海南自由港税收优惠 海南自贸区的税收优惠政策

“自贸港”税收政策有突破、缺细节

“首先，2025年前的重点看下来是“2 3 4”，总共是9条利好。”他解释，所谓 “2”指的是，“零关税”政策内讲到的，一条是对商品采用“清单管理”，有的是正面清单、有的是负面清单；另一条是放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元。

“4”指的是，对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15％征收企业所得税。对在海南自由贸易港设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业，其2025年优惠前新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。对企业符合条件的资本性支出，允许在支出发生当期一次性税前扣除或加速折旧和摊销。对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15％的部分，予以免征。

孙元欣称，从前述9条信息来看来看，“3”、“4”目前在国内其他自贸试验区也是有的，例如上海临港新片区、深圳前海和珠海横琴也有，而“2”是海南自由贸易港的突破，对企业来说还是有吸引力的，尤其是关税方面这个清单管理，但是会怎么列还不清楚。

此外，他指出现在网上转的海南自贸港‘60条干货’，把政策内容简化了，其实存在误读。例如，文件里说对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15％征收企业所得税，但简化后就直说在海南经营的都按15%，实际上税收不是，有限制条件。“鼓励类企业怎么定义，也需要细节。”

孙元欣表示，《方案》中税收制度关于2035年重点内容可见的主要是一些框架类的描述，它呈现出海南自由贸易港是一个面向未来的、总体的构想，这是非常重要的。“对海南的自由贸易港有一个长期的战略安排，这和现在自由贸易试验区不同，自由贸易试验区通常给出的是三到五年的短期任务。”

为什么要给出这个长期安排？他认为，一方面是体现了的我们国家目前坚持开放的原则，倡导自由贸易，推进经济全球化的态度和决心，另一方面，在当前国内外复杂背景下，长远的安排是给企业信心，包括外资企业、国内企业、民营企业，海南自由贸易港给出了一个很完整的蓝图。

“特殊税制”意味着什么？

无论是2025年前的重点任务，还是2035年前的重点任务，零关税、低税率、简税制等都透露着海南自贸港在税收制度上的不同。

“特殊税制是一个标志性的东西。”中国（海南）改革发展研究院（下称“中改院”）经济研究所所长匡贤明称。这也是海南需要封关运行的原因，这样特殊税制才可以推行开，否则很难实现。《方海南案》落地，意味着海南结束了自2018年4月起至2020年初的过渡期，正式进入“对标全球”的自由贸易港探索。

他说，简单来说，海南自由贸易港要实现“境内关外”的意义，从这个角色定位上看，海南就和香港、澳门的定位是一样的，就是一个“特别关税区”。这自贸区也意味着海南需要建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度。

海南自贸港的追溯要回到2018年4月。《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》首次提出，在中国特色社会主义进入新时代的大背景下，赋予海南经济特区改革开放新的使命。

按照先行先试、风险可控、分步推进、突出特色的原则，第一步，在海南全境建设自由贸易试验区，赋予其现行自由贸易试验区试点政策；第二步，探索实行符合海南发展定位的自由贸易港政策。

同年，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林发表的《以建设自由贸易港为目标推进海南自贸区进程》曾经提出，中央给海南更大开放政策，海南要从自由贸易区尽快走向自由贸易港。毫无疑问，两者都是以投资贸易便利化、自由化为主要特征，但自由贸易港是一个“境内关外”的范畴，是全球开放水平最高的形式。

习近平总书记对海南自由贸易港建设明确指示，在海南建设自由贸易港，是党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的一个重大战略决策，是我国新时代改革开放进程中的一件大事。

“从现在来看，中国进一步开放是既定方针，海南自由贸易港是一个大战略、大布局下的实际行动。”匡贤明向经济观察网记者表示，早在1988年，海南建省办经济特区的时候就提出过“建立特别关税区”，把海南推向国际市场，实行自由贸易港的某些政策。“这也是中改院建院之初在做的事情。

“当时做了努力，也设计了相关方案，但后来由于多种原因、形势变化，这些设想最终没有实现。”匡贤明回忆，中改院在2000年提出要建设国际旅游岛的建议，希望以产业开发拉动区域开放。2009年年底，国务院正式发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，标志着国际旅游岛建设正式上升为国家战略。

“但说实话，国际旅游岛的定位还是等同于国内其他地区，还是‘境内关内’。”匡贤明说，但海南的发展实践和探索表明，“最终提出，海南还是要走自由贸易港这条路子”。

上海财经大学自贸区研究院院长孙元欣认优惠政策为，就目前公布的《方案》并不是“境内关外”的概念。“关指的是海关，关自由港外是说海关不管，但目前的政策是海关要管的。”

“对于税制，海南目前还处于各方面的谋划阶段，全球正处于百年未有之大变局，所以文件里也没有具体说是怎么样的税制。“匡贤明称，还要再做一些探索，海南需要适应新的对外开放的要求，但特殊税制的方向是明确的。