营改增决战24小时

经济观察报 记者 杜涛大厅服务量增加50%！

发票发售量增加80%！

发票代开量增加200%！

数据不断传来，潘旭和他的团队进入了极限状态，这种状态已经持续了近一周时间。2016年5月1日零点左右，当地一家酒店前台服务人员成功开出第一张增值税发票，潘旭终于可以松一口气了。

这位华东某市开发区国税局的副局长越来越觉得，全面推开营改增的过程真的就像一个通关战役——国税总局局长王军在不久前给出了这个比喻：5月1日生活服务业能不能顺利开票是第一关，5月3日二手房交易能不能顺利开票是第二关，而当天营改增的四个扩围行业能否全部顺利开票是第三关。

现在看来，通过三关应该不成什么问题。连续一个多月的“5加2”和“白加黑”让整间办公室的空气有些浑浊，分管货物劳务科的副局长潘旭这才想起，到现在他们好像也没有休息过一个周末，也从来没有在晚上11点之前离开这座大楼。

这场战役中，潘旭和他的团队是直接面对纳税企业的国税公务员，简单来说，他们的任务是把之前由地税部门管理的营业税体系，全部转变为由国税负责的增值税体系。而在当地开发区，地税单管的纳税人数量上占到77%——这些企业对增值税政策、国税管理模式和涉税软件完全陌生。潘旭坦言，压力很大，非常大。

营业税改增值税，这只是中国庞大的税制改革计划中的第一步，起始于2011年。五年过去了，营业税终于要告别历史舞台，而潘旭和中国55万国税员工的压力和忙碌也许才刚刚开始。

4月30日的纳税服务大厅里，人并不是很多，可能因为是假期，也是周末的原因，但是对于税务局来说，这是营改增试点全面推开前的最后一天，

潘旭说，现在纳税人排队高峰过去，最高的时候排队接近600人，20个服务窗口开了一半多，都是营改增专门服务窗口。在这个大厅里，财税部门出台的所有营改增政策全部做成二维码，同时设立了两个专家台，专门就政策进行解读，纳税人不懂的地方可以直接咨询。

“我们区内涉及到3700户纳税人，从营改增的开始，财税部门连续下发文件，到交接纳税人，给纳税人培训，培训要多次，还要基本每个纳税人都要回访，看纳税人对政策的理解，不懂的地方。”潘旭说，营改增带来的工作压力，是实实在在的。

潘旭是山东人，但是没有山东人的魁梧，反而显的有些秀气。“在4月29日，我们还在走访区内的纳税人，看纳税人对于营改增还有什么问题，有些企业现场提出了一些政策对企业的影响，比如一家建筑业企业，他的人工都是来自劳务派遣，如何取得抵扣问题。这次改革最大的问题，就是波及的行业特别多，每个行业政策不同，比如酒店住宿行业，早餐是不是视同销售？我们要及时把行业的现状反映上来。”潘旭说。

经济观察报获得的数据显示，截至4月30日，该市国税部门从地税部门共接收试点纳税人5.1万余户，推广应用增值税发票管理新系统6309户，累计向试点纳税人发售发票103万份。

一家酒店的总经理介绍说，“我们酒店营改增后税率是6%，但采购的燃料费、食用油和酒水饮料等都可以抵扣，这样算下来税负肯定是降低的。”

该市的另一家酒店每月营业额大约240万元，原来需要缴纳营业税12万元左右。当地一家酒店的财务经理说，营改增以后，采购的燃料费、食用油和酒水饮料等作为进项税额可以抵扣6万元左右增值税，这样算下来，酒店实际缴税约为7.6万元增值税，一年仅增值税就能少缴50多万，税负下降两个百分点。

税务总局最新数据显示，截至5月1日上午11点，全国已有23669户试点纳税人开出了63655份发票，其中增值税专用发票7347份，增值税普通发票56308份，开票金额总计27.5亿元。

在山东大学财政系主任李华看来，营改增改革分为政策制定、前期准备、政策运行、反馈和完善，政策最终的效果依托于执行方，要依靠基层的税务部门，在纳税户的交接、政策衔接中，他们的作用是最重要的，因此基层税务部门的工作无疑是其中最重要的一环。

现在，潘旭打算在营改增后给大家放个“假”——不是集体放假的意思，而是小规模的轮休。他觉得，大家已经绷紧两个月的情绪，可以稍微放松了。

不过，营改增试点工作现在并没有结束，甚至可以说只是开始。潘旭说，接下来是企业所得税汇缴工作，国税总局为了营改增顺利推进，特意将原来5月就结束的企业所得税汇算清缴工作延长到了6月。

更重要的是，经历这么一次大规模的改革，5月之后会反映出什么样的后续问题，是否达到了减税的效果，如果出现问题该如何面对，对国税总局反馈什么情况，也是潘旭作为基层国税人员所要面临的问题。

此前，一个数字就引起了潘旭的注意：2016年3月营业税收入比去年同期增幅达到了36%。潘旭觉得，原本目标是为了减税而实施的营改增扩围，如果因为营业税的大幅增长而抵消了减税效果，他们的工作成效显然没法得到体现。

业内人士称，之所以出现这种状况，既有营改增前地方税务部门突击清理的原因，也有因为未来增值税分成未定，突击做大基数的想法，在1994年分税制改革的时候也是如出一辙。

因此，就在全面推开营改增试点的前一天，国务院下发了《关于做好全面推开营改增试点工作的通知》，通知中要求，绝不允许为了短期利益和局部利益，搞回溯性清税，甚至弄虚作假收过头税。

在潘旭看来，这个问题是需要警示的，营改增本身是一项改革，具有减税效应，为了达到总理要求的每个行业税负不增加的目标，财税部门做了大量的工作，若是因为执行不到位，给企业增加了负担，那么，这就与改革的出发点南辕北辙了。