佛山市再生资源管理办法(广东省再生资源回收管理办法)

高明区行政服务中心致力于为投资者提供优质服务，促项目落地。受访者供图

高明区行政服务中心工作人员现场走访重点项目，进一步优化服务。受访者供图

盘点2020年，高明招商引资和重点项目落地的数据都非常抢眼。

统计数据显示，2020年，高明顶住了新冠肺炎疫情的压力，招商引资取得较好成绩。2020年全区引进了158个项目，总投资374.81亿元。引进项目的数量比2019年增加4个，总投资额略有下降。

项目为王，落实为要。2020年，高明谋划实施总投资为1060.72亿元的108个重点项目，年度计划投资128.68亿元。截至2020年12月底，完成投资158.72亿元，完成率达123.34%，超额顺利完成全年投资任务，居佛山五区第一位。

高明招商引资和项目建设亮丽的“成绩单”背后有政务服务的一份功劳。

在2020年佛山上半年、下半年各举行的重点项目集中动工仪式以及高明多次重要会议上，高明主官都郑重表态：“我们要全方位打造‘四季如春’的营商环境。”在各职能部门逐步形成共识并付诸行动的过程中，不少投资者都纷纷用“签约”“动工”等实际行动选择高明。

●南方日报记者 盛正挺 叶能军

三张“感谢状”

专业细致服务感动世界名企

1月14日上午，宜家供应链（佛山）有限公司成功竞得佛山市高明一仓储用地。该公司拟投资约10亿元人民币，在高明设立宜家供应链华南区贸易中心，致力打造目前国内最先进的智能化绿色物流中心。这是高明2020年引进的又一个重点项目。

当天下午，宜家项目总监张琤特意从上海赶到高明，为高明的招商服务送上特制的三张“感谢状”。这是宜家首次向政府部门递送“感谢状”。

“项目从2020年6月正式洽谈，到2021年1月中完成了土地摘牌。在高明政府的支持下，我们在短短半年时间内解决了土地调规、指标、批复和招拍挂工作，特别感谢高明政府高效务实的工作作风。”张琤表示。

宜家在“感谢状”中写道：“从项目投资、用地、设计、工程、税务、关务、基础设施、生活配套、产业政策等各个环节为宜家提出了无微不至的建议与解决方案，并在2020年全球暴发新冠肺炎疫情的不利条件下，排除万难，在短短6个月内完成了从投资协议谈判到土地出让的一系列工作。高明的速度与贴身服务让宜家喜出望外，选择高明实实在在地成为宜家高明的选择。”

协助宜家进行此次投资选址的是全球性的商业地产服务和投资公司世邦魏理仕。

“我们在2018年初就开始协助宜家选址，在与高明区对接的近三年‘爱情长跑’中，高明区政府务实、高效、坚韧、用心为企业服务的作风深深打动我们。”世邦魏理仕广州公司总经理严思慧表示。

据其介绍，在宜家及世邦魏理仕第一次到高明区考察时，高明就为其量身定制了厚厚的一本投资手册，详尽地介绍了高明区投资环境优势、推荐选址用地各项参数、投资政策、海关政策等，并组织了国土、规划、工商、税务、海关、消防等部门为其答疑解惑。高明招商工作的细致和专业给她留下了深刻印象。

在项目谈判过程中，高明区区长梁耀斌等干部和招商团队多次赴上海宜家调研，即使是疫情也没中断项目沟通。尤其在2020年中疫情形势稍缓后，梁耀斌立即率队赴上海，最终促成宜家敲定投资意向。随后的半年内，高明区及杨和镇项目团队高效解决了项目推进中的一系列难题，最终实现了宜家项目的落地。

在后续办理各种手续的过程中，受全球疫情影响，项目方负责人无法到高明办理营业执照相关材料，重新补充材料需要花费数月时间。通过“容缺受理”机制，高明区经济科技与促进局主动为企业跑腿，用代办的方式为项目方顺利拿到营业执照，为项目落地节省了不少时间。

一面锦旗

靠前服务助项目快动工

2020年6月16日，位于更合镇的阿基里斯鹿岛建设项目部给高明区行政服务中心送来了一面锦旗，锦旗上书“熏风解愠为企心，庭无留事若风行”，为高明区行政服务中心的免费审批代办服务点赞。

该企业的车辆/飞机内饰用人造革项目是2020年高明的重点建设项目之一，项目建成后，年均销售收入将达4亿元。然而，该项目在报建时遭遇了困难。

因该企业为日资企业，很多审批文件需要送回日本总公司盖章后方能生效。疫情期间，跨国出行受阻，部分审批文件未能及时送达，这将严重拖慢项目建设施工审批流程。

针对企业反映的相关情况，高明区行政服务中心投资建设综合窗口担当起部门与企业间沟通桥梁的角色，为该项目争取到“容缺”审批服务，允许企业在重要文件未到位，但有其他辅助资料可以支撑，且不影响安全生产的情况下，进场施工。

受益于此，阿基里斯鹿岛建设项目仅用半年多就走完工程建设和施工许可两个审批阶段，企业审批用时压缩50%以上。

为提高政府办事效率和企业获得感，高明持续优化重点项目审批代办和交易靠前服务。为回应企业关切，高明区行政服务中心设立“重点建设项目代办服务中心”（下称“代办中心”），为符合条件的项目提供全流程跟踪服务，包括业务联系、协调运转、跟踪督办、监督管理等工作。

代办中心成立统筹推进组、协调推进组、代办专员联络组与交易靠前服务组；代办中心配置窗口代办员、各镇街区配备代办专员、审批部门单位明确专办员，建立“三位一体、上下联动”的服务网络和工作机制。目前，区、镇代办员、专办员逾30人，涵盖了政府投资、社会投资、教育基础项目等领域。

自2019年推出重点项目代办服务以来，高明在推动代办服务工作方面卓有成效。其中，宝裕（佛山）再生资源有限公司的佛山城市矿产智慧制造中心项目代办服务成效尤为突出。

作为佛山市集中开工的项目之一，该项目占地126亩，总投资3.09亿元。高明代办团队于2019年10月22日与项目单位对接，主要协助办理规划两证、施工许可证等工程报建事项。同年12月，高明区行政服务中心联合各审批部门为企业解读目前的惠企政策，为项目制定针对性的报建方案——“拿地即动工”改革试点方案。

项目负责人表示：“原本预估需要半年以上办理建设审批流程，没想到4个月就搞定，而且有专人协助办理，不用我们来回跑，这为项目推进提供了极大便利。”

据高明区行政服务中心相关负责人介绍，自2019年代办机制启动以来，高明已为38宗重点项目提供工程建设代办服务，涉及投资额合计193亿元。

三个“第一时间”

用“软环境”引更多好项目

亲身感受过之后，越来越多的投资者为高明的营商环境点赞；在高明的持续努力下，高效务实的服务有望引来更多投资者。

“自项目开工建设以来，我们感受到高明区委、区政府的真诚和热情，感受到西江产业新城管委会的专业和高效。每当项目遇到任何困难时，西江产业新城管委会都会第一时间响应、第一时间协调、第一时间解决，这种服务效率让我们深受感动。借助今天这个机会，我要为高明打造出的‘四季如春’营商环境点赞！”2020年12月15日上午，高明举行西江产业新城重大基建项目发布会暨高明新城区二期三期动工仪式，鑫创科技有限公司副总裁梁进当天专程从北京赶到高明参加。他在现场用三个“第一时间”为高明的政务服务由衷点赞，“我们第一次来到这片西江边的发展热土，就被这里优越的区位优势、优美的生态环境、高效的政府服务、广阔的发展前景所吸引，所感动、所着迷。”

鑫创科技是中国地产百强企业之一的鑫苑集团全资子公司，是鑫苑在科技城市运营领域的唯一业务平台。鑫创科技正在高明打造的佛山鑫创AI国际科创智谷项目，不仅是高明首个百万平方米的产城综合体，还是广东省、佛山市重点建设项目。项目计划于2023年12月全面完工。

“据我们了解，在宜家之前，高明区已经吸引了包括溢达纺织、平谦智造产业园、乐歌、安博等外资企业落户投资。通过服务宜家项目落户，我们进一步见识到了高明无论在产业基础、区位交通、载体资源、自然环境等投资硬环境方面，还是在行政服务水平与服务意识、投资政策、人文教育等投资软环境方面，都在快速提升。我们相信在宜家之后，会有更多优质的外资项目关注高明、选择高明。”

严思慧表示，佛山有雄厚的制造业基础和完备的产业链，高明有可开发的土地资源，而且，佛山新机场选址高明，贯穿高明的密集的高速公路与高铁、地铁网络建设已经铺开，将缩短高明与广州、深圳、港澳的交通距离，并辐射粤西地区。“因此，我们觉得高明区的产业基础、区位交通和载体资源等硬件条件都非常值得向投资者推荐。”

严思慧表示，世邦魏理仕将继续与高明紧密合作，将高明推荐给更多投资者。“除了产业类投资外，我们也希望在商贸、办公、文旅等业态方面为高明对接优质的投资项目。”

聚焦

重点项目随时随地“掌上监测”

高明改革监管服务方式，以“全链条 信息化”促项目落地

2020年以来，受新冠肺炎疫情持续影响，各行业各领域受到较大冲击，投资的带动作用对稳定经济社会形势显得尤为重要。高明坚持以“稳投资”为引领，以重大投资项目建设为重要抓手，实施全区重大投资项目全链条监管服务改革，创新管理方式，以“全链条 信息化”力促固定资产投资稳定增长。

建立大数据库实现信息化管理

高明区重大投资项目全链条监管服务改革以建立重大项目智能化、清单化管理为目标，通过搭建高明区固定资产投资项目库管理系统，将全区已立项的重大投资项目全部录入系统管理，实现对项目集中管理、查询分析及建设进展的高效动态跟踪。

管理系统的项目信息主要包括项目基本信息、节点信息、投资进展三大模块。其中，基本信息填列项目概况、投资计划、跟进负责人、责任单位等各项关键信息，方便管理单位进行一对一跟踪；节点信息将项目由立项到完工划分为若干关键环节，由项目单位按时填报，对流程实施跟踪；投资进展按月录入已报统计部门入库统计的项目投资进展，方便管理部门对项目产生的固定资产投资进展进行月度监测分析。

此外，系统设置项目统计功能，项目管理单位可根据管理需求，按类型、按节点、按进度提取各类统计数据，为项目全面分析决策提供科学依据。

细化项目节点进度超时有警报

节点信息将项目分为项目立项、招标设计、施工合同签订、工程报建、进场施工、统计入库、项目完工贯穿项目建设全流程的7大节点（重大项目的节点设置更加细致，最多达39项，细化到每项具体工作）。项目单位需对每个节点的计划完成时间进行铺排填报，然后在每个节点工作完成时点击办结，实现对每个节点工作是否按时完成的及时跟踪。

系统同时设置时间预警功能，在节点时间到期前3天亮绿灯、节点时间超时1—3天亮黄灯、超时3天以上亮红灯，以此警示项目单位及时跟进，加快项目推进。

每个节点还增加协办单位加强配合，例如在工程报建环节添加住建部门、自然资源部门为协办单位，提醒其协助加快办理项目规划许可证、施工许可证，协同完成节点工作任务，加速项目建设进程。

其中，重点项目还需每月填报具体进展情况及存在问题，并上传现场照片，更直观更细致对项目进行跟踪，通过节点流程的跟进有效解决了投资项目推进缓慢、统计不及时、少统漏统等问题。

手机端高效调度排行榜激发动能

除电脑端外，管理系统还配置了手机移动APP端，实现对项目更直观、更便捷的监测分析。该系统对各类数据进行处理后，形成全区以及分镇街、分行业的汇总数据，包括项目投资存量情况、完成进度情况以及与年度固定资产投资任务对比情况等，通过生动、鲜明的图表在手机APP端展示，项目管理单位和各级负责人可随时随地对项目实施“掌上监测”和项目调度，高效便捷。

手机移动端还设置“排行榜”，对各镇街项目投资完成情况进行排名，营造“你追我赶”的工作氛围，激发各镇街各部门的工作积极性，进一步提高工作成效。

借助管理系统的进度填报、时间预警等功能，高明区发展改革与统计局及时对项目推进情况进行督查督办，并借助重点项目考核机制，不定期组织各相关部门开展巡查和考核，提升项目推进效能。同时，根据系统的项目全流程跟踪情况，与项目单位进行更细致的沟通，及时了解项目报批报建、施工建设、统计入库等环节的所需所难，协调各方共同化解难题，促项目早动工、早落地。

2020年初，根据监测情况，高明区发展改革与统计局统筹跟进项目复工复产及协调服务工作，并成立工作专班，通过固投系统收集项目方上报的项目进展情况及存在问题，实时统计项目复工率和返岗率，由主管领导带队深入一线调研走访，与牵头单位一同解决项目防疫物资、用工需求及推进难题，并对固投系统提示进度滞后的项目进行重点督办，有效加快了投资项目实施。

链接

行政审批100%按时办结

进一步深化改革让政务服务更高效

“重点项目顺利落地投产，将极大促进我区市场经济发展。下一阶段，区行政服务中心将持续通过优化整合审批资源，充分发挥政府主观能动性，帮助更多企业重新按下项目快进键。”高明区行政服务中心相关负责人表示。

统计数据显示，2020年，高明区行政服务中心23个部门的103个对外服务窗口共受理各类审批办证业务480869宗，100%按时办结。

代办服务再提升

2020年以来，高明区行政服务中心修订了工程项目审批代办服务办法，规范了区、镇两级代办项目的代办计划、审批时限、服务工作等台账要求，整体提升了重点项目审批代办服务水平。截至2020年12月，共受理代办项目37宗。

2020年4月18日，实现所有工程建设项目审批全部切换至“新工建系统”，网上受理工程建设项目审批2712宗。

高明区行政服务中心还打通了重点项目工程建设审批渠道，受理46宗重点项目开通联合审批“绿色通道”服务申请。其中模拟审批9宗项目，优先审查7宗项目，“拿地即动工”项目30宗。截至2020年12月31日，共开展联合验收153宗，总建筑面积4134905.72平方米。

在项目落地方面，目前高明各重点项目推进阶段不同，办理中的难点堵点也不尽相同。为此，高明代办团队将持续跟进企业项目办理情况，适时提供贴合企业发展实际的企业服务，施行“一企一策”的工作原则，大大提高企业审批事项办理效率。

办证办照更方便

在深化商事登记制度改革方面，高明区行政服务中心一方面推行“证照联办”一站式服务，全面落实“证照分离”，推出主题式“证照联办”服务，第一批推出“开办食品经营机构”在内的16个主题事项，实现了“一窗通办、一表通办”，并联许可环节，压缩许可时限。截至2020年12月底，受理35笔“证照联办”业务。

“自助审批服务进一步提升了办证便利度，更是在疫情防控期间较好地满足了企业群办事需求。”该负责人表示。