养老金是大家比较关心的话题，但是养老保险制度的发展历史，知道的人就很少了。今天和大家一起回顾职工养老保险制度的变迁史！

1、新中国养老制度起源于东北；

2、第一部社会保险法出台；

3、计划经济时期，劳动保险体系初步完成；

4、市场经济时期，社保保险取代劳动保险；

一、新中国养老制度起源于东北

中国的养老保险制度一开始的称呼是“劳动保险制度”，1949年9月，“逐步实行劳动保险制度”第一次出现在《中国人民政治协商会议共同纲领》中。（此纲领起着临时宪法的作用）

实际上，“劳动保险”一词在1948年就已经出现，由李立三确定的名字。李立三可以说是新中国劳动保险制度的缔造者。

1948年8月，全国第六次劳动大会在哈尔滨举办，会议提出一项政策：“在工厂集中的城市或条件具备的地方，可以创办劳动的社会保险。”

1948年，在哈尔滨试点的基础上，李立三起草了《东北公营企业战时暂行劳动保险条例（草案）》。

1948年12月，有关部门颁布《东北公营企业战时暂行劳动保险条例》，从铁路、邮电、矿山、军工、纺织等七大行业开始，劳动保险制度开始推行。

《东北公营企业战时暂行劳动保险条例》规定：各公营企业要按月缴纳工资总额3%的劳动保险金，其中30%存在政府指定银行，作为劳动保险总基金，剩余的留在本企业用作劳动保险开支。另外，养老金的发放，则是“按工龄长短发放本人工资30%-60%”。

有两点需要注意：

注意一：草案中工人要求缴纳千分之五的工资，正式实施后工人是无需缴纳费用的。毕竟当时工人是需要缴纳公费的。

注意二：条例只涉及工人身份，不涉及干部身份——为后来的养老保险双轨制埋下了隐患

注意三：实际上是单位缴纳5%总工资的七成用来发放退休金，为后面留下隐患。

二、第一部社会保险法出台

1949年10月，李立三担任劳动部部长，劳动保险局成立，隶属劳动部。

1949年11月，由李立三牵头起草全国劳动保险法规。

1951年2月26日，《中华人民共和国劳动保险条例》正式实施——这是2010年《社保法》以前60年内中国唯一的社会保障法规！

《条例》主要奠定了我国社保保险制度的基础，解决了新中国初期职工的生活保障。

《中华人民共和国劳动保险条例》规定：企业根据工资总额的3%按月提取劳动保险基金，其中70%留存企业基层工会，用于支付职工养老、医疗等各种保障性开支，30%上缴中华全国总工会供统筹。退休职工则是根据工龄，从劳动保险基金中获得原工资35%-60%（1953年提高到50%-70%）的养老金。

此时的中华全国总工会为全国劳动保险事业的最高领导机关！

1953年1月，国家对《条例》进行改革，提高了待遇标准，扩大了保险制度的覆盖范围。

有两点需要注意：

注意点一：条例同样只适用于企业职工，机关和事业单位人员的退休金（那会还不叫养老金）由国库负责。

注意点二：国家曾发文将机关事业单位人员退休金约定为原工资的50%-80%，但是影响较大，至少说明国家当时就准备“并轨”两大群体养老金问题。

三、计划经济时期，劳动保险体系初步完成

1954年6月，劳动部、全国总工会印发《关于劳动保险业务移交工会统一管理的联合通知》，通知指出，劳动保险业务由工会统一管理。

1955年12月，国务院发布《国家机关工作人员退休处理暂行办法》，办法规定了国家机关工作人员在退休等问题的基本制度规范。

1958年2月，国家发布《关于工人、职员退休处理的暂行规定》，统一了企业事业、国家机关职工的退休制度，退休金全部调整为工资的40%-70%。

一直到此时，我国以劳动保险为代表的社保体系初步完成，此时养老体系属于“国家保险”模式。

1978年6月，国务院发布《关于安置懦弱病残干部的暂行办法》和《关于工人退休、退职的暂行办法》。

有三点需要注意：

注意点一：虽然退休金统一调整为40%-70%，但是两个群体分属两套资金体系。

注意点二：当时企业盈亏都是国家财政的一部分，因此双轨养老体系并无本质差异。

注意点三：当企业改革，前面两点将会是养老金“双轨”的重要原因。

四、市场经济时期，社保保险取代劳动保险

1982年，十二届三中全会决定经济体制改革，准备将国有企业推向市场，但是遇到了许多问题。

比如部分企业亏损，但是退休人员的退休金占了企业总工资的一半以上，更有甚者超过了企业总工资。停发、减发等引起了许多问题。

比如外企、合同制出现使得一些人无法被原来的养老制度覆盖。

养老保险改革势在必行！

由于很多人对于计划经济的“劳动保险”有意义，逐渐用“社会保险”取代“劳动保险”。

1982年，国务院体改办支持上海试行养老改革，由保险公司统筹集企业职工养老金，由企业根据利润多少为职工向保险公司缴纳养老保险金，职工退休从保险公司领取养老金。

1984年，劳动人事部指导泰州、江门、东莞、自贡试点上海做法。

1985年的“七五”计划明确提出：“全民所有制单位要逐步推行职工退休费的社会统筹”！

1986年10月，国务院改革劳动制度，对国有企业实施劳动合同制，“打破铁饭碗”。

　　根据规定，企业和合同制工人，按其工资15%的水平，共同缴纳退休养老基金，其中个人缴费比例不超过3%，工人退休后按月发放养老费，发放办法参照1978年的规定，多缴多得，不足时国家给予适当补助。

1991年国务院发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，退休人员由企业供养转化为社会供养。通知决定提出，个人按照3%缴费比例，随着经济的发展和职工工资的调整逐步提高。

1993年，十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，在社会统筹的基础上引入个人账户。

1995年国务院发布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，通知要求全面建立个人账户，建立起统筹账户和个人账户相结合的养老保险制度。

1997年，国务院又发布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，推动养老办法按月计发制度改革，当时计发月数统一为120。

个人缴费比例1997年不得低于本人缴费工资的4%，1998年起每两年提高1个百分点，最终达到本人缴费工资的8%，企业最低缴费比例为3%，企业缴费比例不超过工资的20%。

2005年国务院发布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，才形成了现在的养老金计发办法，计发月数呈现阶梯梯度。

2014年，机关事业单位养老保险制度改革，机关事业单位人员开始个人缴费。