近一年内提出“实施更大规模减税降费”后，央地收入划分“国字号”文件出台。10月9日，《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》（下称《方案》）在中国政府网发布，该文件就部分征税品目消费税征税和增值税留抵退税作出全新部署。
增值税收入央地“五五”分配比例不变
中央财经大学财政税务学院教授刘桓表示，该文件是作为“营改增”及税收制度改革的后续措施，核心是要进一步完善地方税体系的稳定。据他介绍，“营改增”以后，作为配套政策的中央和地方收入比例便调整为“五五分成”。
南都记者了解到，“五五分享”比例源于《国务院关于印发全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案的通知》。该《通知》规定了“中央分享增值税的50%，地方按税收缴纳地分享增值税的50%，同时还规定了自2016年5月1日起执行后的过渡期暂定为2-3年。
此番《方案》明确，保持增值税“五五分享”比例稳定，是为进一步稳定社会预期，引导各地因地制宜发展优势产业，鼓励地方在经济发展中培育和拓展税源，增强地方财政“造血”功能，营造主动有为、竞相发展、实干兴业的环境。
“经过几年实践证明，在‘营改增’的同时，上调地方在增值税收入中的比例是完全必要的措施。这个办法是要做一种长期的分成制度，并继续巩固下去。”刘桓说。
高档手表、珠宝玉石消费税征收环节后移有利于解决地方财政收入不均衡
值得关注的是，高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等也将面临消费税征收环节后移的改革。
南都记者了解到，2006年我国对消费税政策进行调整后，消费税的征税品目共有14个，大致可以分为三类，一是奢侈品类消费品，如高尔夫球及球具、游艇、高档手表、化妆品、高档首饰等；二是影响生态环境和消耗资源的消费品，如汽车、摩托车、成品油、木制一次性筷子、实木地板等；三是危害人们身体健康的消费品，如烟、酒等。
《方案》指出，为拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境，将在征管可控的前提下，将部分在生产（进口）环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收。先对高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等条件成熟的品目实施改革，再结合消费税立法对其他具备条件的品目实施改革试点。
对于《方案》中提出的将消费税从生产（进口）环节后移到批发或零售环节，刘桓表示，在生产（进口）环节征税，受益的范围仅在一个或几个地方，但后移至批发或零售环节征收，则“凡是有消费者的地方都能够分享这个税收”，对于解决地方财政收入不均衡有好处。
此外，他还认为，“稳步下划地方”等于对消费税实行“分成”制度了，“它不是按照比例分成，是按照税目分成，这样有利于地方的收入的完善和补充。”
据悉，《方案》还规定除上述消费税品目外，将结合消费税立法对其他具备条件的品目实施改革试点。
留抵退税地方分担部分有调整，中央财政“兜底”地方多垫付部分
南都记者注意到，《方案》要求调整完善增值税留抵退税分担机制，并新提出建立“增值税留抵退税长效机制”。有专家指出，该文件对于实施更大规模减税降费是一个措施上的保证。
“增值税留抵退税”指在企业经营过程中，由于各种原因形成的增值税进销不匹配造成的未能抵扣的增值税税额，在未来实现销售时可以抵减增值税销项的税额。“中国的增值税是销项税减进项税，一旦某个企业今年的进项税大过销项税的部分，就留在以后的年度去交。”刘桓说。
东北财经大学教授、博士生导师李晶此前曾公开表示，实行留抵退税不占用企业有限资金，也不干扰企业生产经营，一方面可以最大限度地缓解企业的资金压力，另一方面则可以支持企业盘活资产，激发企业加大投资。
刘桓则指出，这一措施可能会使企业因销项税大于进项税而出现财务困难，但对企业减负而言，把进项税留抵划到最小的水平和程度对企业帮助很大。
刘桓表示，这相当于中央财政为地方政府垫付留抵退税“兜底”，“如果在执行中产生的留抵比预想的情况多，那就会产生地方政府多承担的部分。垫付以后，再由中央财政来解决地方政府的后顾之忧。”
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