上海市

2017年2月8日，上海市住房和城乡建设管理委员会发布《关于进一步加强本市建设工程项目管理服务的通知》（沪建建管[2017]125号）。

该通知早于住房和城乡建设部101号文件，也早于国务院办公厅19号文，所以125号文件中并未使用“全过程工程咨询”的说法，而使用“全过程管理”，其管理服务的定义、理念、范围等与全过程工程咨询十分接近，因此，可将其看作是上海市从政府层面上推行全过程工程咨询的开端。

2018年7月4日，住房和城乡建设部发布《住房城乡建设部办公厅关于同意上海、深圳市开展工程总承包企业编制施工图设计文件试点的复函》。

同意在上海、深圳市开展工程总承包企业编制施工图设计文件试点，同步开展建筑师负责制和全过程工程咨询试点。试点期限为3年，自2018年8月1日起至2021年7月31日止。

江苏省

2016年12月30日，江苏省住房城乡建设厅印发《关于推进工程建设全过程项目管理咨询服务的指导意见》的通知（苏建监管[2016]730号）。

这应是国内第一个由省级建设行政主管部门发布的推进“全过程工程咨询”（全过程项目管理咨询）服务的文件，其定义、理念和范围等与全过程工程咨询十分接近。

摘要：

一、总体要求

（一）指导思想。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府规划引导和政策支持作用，推进工程咨询服务行业的供给侧结构性改革，促进工程监理与相关咨询行业的业务融合。

（二）基本原则

提高产业集约度。推进监理行业结构调整，消除监理孤岛，促进监理企业为委托人提供全过程项目管理咨询服务，实现项目全寿命周期的投资目标、进度目标、质量目标的规划和管理，成为工程领域系统服务供应商。

提高行业集中度。推进监理与项目管理服务一体化发展，培育一批智力密集型、技术复合型、管理集约型的大型工程咨询服务企业，发挥行业示范引领作用。

提高人才集聚度。大力培养高素质的工程项目管理咨询人才，优化和提升行业从业人员素质和水平，吸纳一批懂技术、懂管理、懂经济的高端人才进入工程咨询服务行业。

（三）工作目标。全面整合工程建设过程中所需的前期咨询、招标代理、造价咨询、工程监理及其他相关服务等咨询服务业务，引导建设单位将全过程的项目管理咨询服务委托给一家企业，为项目建设提供涵盖前期策划咨询、施工前准备、施工过程、竣工验收、运营保修等各阶段的全过程工程项目管理咨询服务。

二、重点任务

（四）加强政府引导。鼓励在江苏省内依法必须实行监理的工程建设项目采用全过程项目管理咨询服务的方式。

（五）创新招标方式。建设单位可在项目立项后委托项目管理咨询企业开展全过程项目管理咨询服务。

（六）明确从业要求。开展全过程项目管理咨询服务的企业应具备与所承担工程规模相符的工程监理资质，以及相应的前期咨询、招标代理、造价咨询一项或多项资质。

（七）强化职责落实。全过程项目管理咨询服务实行项目咨询经理责任制，项目咨询经理由项目管理咨询企业授权，组织领导项目管理咨询服务团队工作，代表项目管理咨询企业对委托方负责。

（八）规范取费行为。全过程项目管理咨询服务费用应当根据受委托工程项目规模和复杂程度、服务范围与内容等，由建设单位与项目管理咨询服务企业在签订全过程项目管理咨询服务合同中约定。

2017年10月27日，为响应国办发[2017]19号文件和建市[2017]101号文件，江苏省住建厅印发《江苏省开展全过程工程咨询试点工作方案》（苏建科[2017]526号）。

摘要：

二、工作目标

引导工程咨询服务企业拓宽业务领域，完善工程建设组织模式，探索建立全过程工程咨询管理制度。通过试点示范，开展一批全过程工程咨询项目，建成一批具有示范意义的优质工程项目，形成一批可借鉴推广的工程经验，培育一批有国际竞争力的具有全过程工程咨询能力的企业，提高业主和社会对全过程工程咨询的认识，为全面开展全过程工程咨询奠定基础。到2020年，在全省培育100家左右全过程工程咨询服务骨干企业。

2018年2月14日，江苏省住房和城乡建设厅印发《关于发布全过程工程咨询试点企业和试点项目的通知》（苏建科[2018]79号）。

2018年12月14日，江苏省住房和城乡建设厅印发《江苏省全过程工程咨询服务合同示范文本（试行）》和《江苏省全过程工程咨询服务导则（试行）》。

自2019年2月1日起试行。

2019年，江苏省发展改革委、住房和城乡建设厅联合印发《关于推进综合性全过程工程咨询服务发展的通知》苏发改投资发[2019]655号。

该文件强调注重部门协调，合力推进综合性全过程咨询发展；鼓励工程咨询单位在开展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询外，根据市场需求，从投资决策、工程建设、项目运营等项目全生命期角度，开展跨类型、跨阶段的咨询服务组合，提供多样化咨询服务。鼓励投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等企业，采取联合经营、并购重组等方式发展综合性全过程工程咨询。

2020年6月4日，江苏省住房和城乡建设厅印发《2020年全省建筑业工作要点》（苏建建管[2020]92号）。

文件指出要加快完善工程建设组织模式。积极培育全过程工程咨询服务市场，促进工程总承包、全过程工程咨询融合发展，开展工程总承包、全过程工程咨询的研讨交流活动，加快政策落地，加强培育指导，加速行业转型，推动工程组织实施方式变革向纵深发展。

浙江省

2017年6月13日，浙江省住房和城乡建设厅印发《浙江省全过程工程咨询试点工作方案》（建建发[2017]208号）

2017年8月16日，为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)和《中共浙江省委浙江省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作加快建设现代化城市的实施意见》精神，浙江省人民政府办公厅印发《关于加快建筑业改革与发展的实施意见》（浙政办发[2017]89号）。

2018年11月12日，浙江省建设工程造价管理总站发布关于征求《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）》意见的通知。

2018年11月23日，浙江省住房和城乡建设厅、浙江省市场监督管理局联合印发《浙江省建设工程咨询服务合同示范文本》（2018版）。

自2019年1月1日起施行。

2019年7月9日浙江省发展改革委、住房和城乡建设厅关于贯彻落实《国家发展改革委、住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》的实施意见（浙发改基综[2019]324号）。

2019年8月29日，浙江省住房和城乡建设厅发布关于征求《全过程工程咨询服务标准》（征求意见稿）意见的函。

福建省

2017年8月30日，福建省住房和城乡建设厅发布《福建省全过程工程咨询试点工作方案》（闽建科[2017]36号）。

工作目标：利用两年时间在我省组织开展全过程工程咨询试点，研究建立全过程工程咨询管理制度，完善工程建设组织模式，推进全过程工程咨询与施工的融合，提高建设工程质量和投资效益。培育一批懂技术、懂管理、懂经济，具有国际视野、熟悉国际规则的全过程工程咨询复合型人才，提升全过程工程咨询企业的综合能力。加快规划、勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询等企业向全过程工程咨询企业转型升级，延伸各自业务领域，打造一批智力密集型、技术复合型、管理集约型的全过程工程咨询企业，为走出去参与“一带一路”战略创造条件。

实施阶段：准备阶段（2017年6月~2017年9月）、实施阶段（2017年10月~2019年2月）、总结阶段（2019年3月~2019年4月）。

2017年11月21日，厦门市建设局、发改委、财政局联合发布《厦门市全过程工程咨询试点工作实施方案》（厦勘设[2017]33号）。

2017年12月25日，福建省住房和城乡建设厅发布《关于加强工程总承包和全过程工程咨询试点项目管理工作的通知》（闽建科[2017]48号）。

湖南省

2017年12月21日，湖南省住房和城乡建设厅发布《湖南省全过程工程咨询试点工作方案和第一批试点名单》（湘建设函[2017]446号）。

2018年2月2日，湖南省住房和城乡建设厅发布《关于印发全过程工程咨询工作试行文本的通知》（湘建设[2018]17号），并附《全过程工程咨询招标文件试行文本》、《全过程工程咨询合同文件试行文本》、《全过程工程咨询服务试行清单》。

广东省

2017年8月7日，广东省住房和城乡建设厅发布《广东省全过程工程咨询试点工作实施方案[2017]167号》。

2018年4月4日，广东省住房和城乡建设厅发布关于征求《建设项目全过程咨询服务指引（企业咨询版）（征求意见稿）》和《建设项目全过程工程咨询服务指引（投资人版）（征求意见稿）》意见的函。

这两本“服务指引”对全过程工程咨询、全过程工程咨询单位、总咨询师、专业咨询工程师、全过程工程项目管理、专业咨询等进行了定义，其中：

全过程工程咨询是指对建设项目全生命周期提供组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务，包括项目的全过程工程项目管理以及投资咨询、勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理、运行维护咨询以及BIM咨询等专业咨询服务。全过程工程咨询服务可采用多种组织方式，由投资人授权一家单位负责或牵头，为项目决策至运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。

全过程工程咨询单位是指建设项目全过程工程咨询的提供方。全过程工程咨询单位应具有国家现行法律规定的与工程规模和委托工作内容相适应的勘察、设计、监理、造价咨询等资质，可以是独立咨询单位或（总分包性质的）联合体。

总咨询师是指全过程工程咨询机构委派或投资人指定，具有相关资格和能力为建设项目提供全过程工程咨询的项目总负责人，原则上由具有注册建筑师、注册结构工程师及其他勘察设计注册工程师、注册造价工程师、注册监理工程师、注册建造师、注册咨询工程师中一个或多个执业资格的人员担任。

专业咨询工程师是指具备相应资格和能力、在总咨询师管理协调下，开展全过程工程咨询服务的相关专业咨询的专业人士，专业咨询工程师主要包括但不限于以下专业人士：注册建筑师、注册结构工程师及其他勘察设计注册工程师、注册造价工程师、注册监理工程师、注册建造师、注册咨询工程师等及相关执业人员。

全过程工程项目管理是指运用系统的理论和方法，对建设工程项目进行的计划、组织、指挥、协调和控制等活动，简称项目管理。主要包括项目策划管理、报建报批、勘察管理、设计管理、合同管理、投资管理、招标采购管理、施工组织管理、参建单位管理、验收管理以及质量、计划、安全、信息、沟通、风险、人力资源等管理与协调工作。

四川省

2017年7月17日，四川省住房城乡建设厅印发《四川省全过程工程咨询试点工作方案》的通知（川建发[2017]11号）。

2018年4月9日，四川省住房城乡建设厅印发《2018年建设工程监理工作要点》的通知（川建质安发[2018]310号）。

提到：先试先行，促进行业转型升级创新发展，继续推进全过程工程咨询试点。

2019年3月26日，四川省人民政府办公厅发布《关于在装配式建筑推行工程总承包招标投标的意见》（川建行规[2019]2号）。

其中：

四、工程总承包企业应当具有与工程规模相适应的工程设计资质或者施工总承包资质，也可以采用联合体方式投标。工程监理企业、招标代理企业以及没有取得工程设计或施工总承包资质的全过程咨询企业、项目管理企业、造价咨询企业不能参与工程总承包投标。

五、工程总承包项目宜采用全过程工程咨询服务。

2019年8月23日，四川省人民政府办公厅发布《关于推动四川建筑业高质量发展的实施意见》。

提出：要加快工程建设组织实施方式改革。政府和国有资金投资项目带头推行工程总承包、全过程工程咨询等新型建设组织实施方式。鼓励投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询服务。建立全过程工程咨询服务技术标准体系，制定全过程咨询合同示范文本，完善全过程工程咨询服务酬金计取方式，鼓励建设单位根据咨询服务节约的投资额对咨询单位予以奖励。

北京市

2017年8月、9月和2018年3月，北京市和住房城乡建设委建筑业管理处分别召开全过程工程咨询座谈会、研讨会和试点企业专题会。

邀请和召集住建部40家试点企业中的北京试点监理企业参会，研究全过程工程咨询在北京落地实施和拟起草编制《北京市全过程工程咨询服务试点工作方案》事宜。

2018年4月23日，北京市住房和城乡建设委员会发布《关于进一步改善和优化本市工程监理工作的通知》（京建发[2018]186号）。

提出：对于总投资3000万元以下的公用事业工程（不含学校、影剧院、体育场馆项目），建设规模5万平方米以下成片开发的住宅小区工程，无国有投资成分且不使用银行贷款的房地产开发项目，建设单位有类似项目管理经验和技术人员，能够保证独立承担工程安全质量责任的，可以不实行工程建设监理，实行自我管理模式。鼓励建设单位选择全过程工程咨询服务等创新管理模式。

2019年8月2日，北京市住房和城乡建设发展研究中心受北京市住房和城乡建设委员会委托发布《北京住房和城乡建设发展白皮书（2019）》。

提到：深化“放管服”激发建筑业发展活力。对标一流继续优化营商环境，出台更多举措，消除市场监管的“盲点”，破除阻碍创新发展的“堵点”“痛点”。充分发挥信用体系建设的作用，逐步构建新的监管制度和机制。推动行业改革发展，加快推进告知承诺制审批，发展建设项目全过程工程咨询，推行工程总承包，加大招标投标改革力度，推进农民工向产业工人转型。推进京津冀建筑市场监管一体化，使建筑业为提升城市总体功能、推动经济社会发展提供有力支撑。

2020年2月20日，北京市住房和城乡建设委员会发布《关于优化本市建设单位工程建设管理工作的通知》。

指出：对于可不聘用工程监理的工程项目，鼓励建设单位选择全过程工程咨询服务等创新管理模式，自2020年3月1日起执行。

广西壮族自治区

2017年9月15日，《住房城乡建设部办公厅关于同意广西壮族自治区开展全过程工程咨询试点的复函》（建办市函[2017]651号）。

2018年2月1日，广西住房和城乡建设厅发布《广西全过程工程咨询试点工作方案》（桂建发[2018]2号）。

提出：对于总投资3000万元以下的公用事业工程（不含学校、影剧院、体育场馆项目），建设规模5万平方米以下成片开发的住宅小区工程，无国有投资成分且不使用银行贷款的房地产开发项目，建设单位有类似项目管理经验和技术人员，能够保证独立承担工程安全质量责任的，可以不实行工程建设监理，实行自我管理模式。鼓励建设单位选择全过程工程咨询服务等创新管理模式。

2018年12月26日，广西住房和城乡建设厅出台《广西壮族自治区房屋建筑和市政工程全过程工程咨询服务招标文件范本（试行）》（桂建发[2018]20号）。

2019年12月27日，广西住房和城乡建设厅发布《广西壮族自治区工程建设全过程咨询服务导则（试行）》（桂建管[2019]71号）。

该导则对全过程工程咨询、工程建设全过程工程咨询服务、专业咨询负责人等进行了定义，其中：

全过程工程咨询是工程咨询单位综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学技术和经济管理方法，采用多种服务方式组合，为发包人在项目投资决策、工程建设、项目运营阶段持续提供局部或整体解决方案的咨询服务活动。

工程建设全过程咨询服务是工程咨询单位在工程建设阶段为发包人提供的有关咨询服务，包含全过程工程项目管理服务（必选）和专业咨询服务（可选），由发包人授权一家工程咨询单位负责或牵头，为项目提供项目管理、招标代理、工程设计、工程监理、造价咨询、BIM咨询及其他咨询等全过程咨询服务，具体内容由委托合同约定。

3.1.2.1 工程建设全过程咨询服务包括全过程工程项目管理及各专业咨询服务，采用“1 X”的模式实施，其中1为全过程工程项目管理，为必选内容；X为各专业咨询服务，为可选内容，各专业咨询服务应选择两项及以上内容，且必须包含监理或造价中的一项。

3.1.2.2工程建设全过程咨询服务内容

（1）工程建设全过程咨询项目管理内容，是对工程建设项目投资、质量、进度、安全、合同等主要总控目标的管理，主要包括项目工程建设阶段的项目策划、报建报批、勘察管理、设计管理、合同管理、投资管理、进度管理、招标采购管理以及质量、计划、安全、信息、沟通、风险、人力资源等管理与协调。

（2）工程建设全过程各专业咨询服务内容，包括工程设计、工程监理、造价咨询、招标采购、BIM咨询及其他咨询，也可包括投资决策综合咨询的内容，根据发包人的需求进行菜单式选择（两项及以上且必须包含监理或造价中的一项）。

（3）工程建设全过程咨询项目管理涉及多参与方，项目在实施过程中各专业咨询服务工作的开展需要相互沟通协调，各专业咨询负责人在项目总负责人的带领下开展工作。

陕西省

2018年10月15日，《住房城乡建设部办公厅关于同意陕西省开展全过程工程咨询试点的复函》（建办市函[2018]94号）。

2018年10月30日，陕西省住房和城乡建设厅制定了《陕西省开展全过程工程咨询试点实施方案》（陕建发[2018]388号）。

2018年11月至2019年12月为试点工作实施阶段，各地对试点项目的实施情况进行跟踪和监督，及时研究解决试点项目推进过程出现的问题，不断进行总结，确保试点项目顺利进行；2020年1月至2020年3月为试点工作总结阶段，各地对本地区试点情况进行阶段性总结，梳理试点过程中好的经验做法以及存在问题，研究现行相关制度的适用性和改进意见，为全面推广全过程工程咨询提供相关政策建议。

2019年1月9日，陕西省住房和城乡建设厅关于印发《陕西省全过程工程咨询服务导则（试行）》《陕西省全过程工程咨询服务合同示范文本（试行）》的通知（陕建发[2019]1007号）。

该导则对全过程工程咨询、全过程工程咨询项目负责人、专业咨询项目负责人等进行了定义，其中：

全过程工程咨询是指采用多种形式，为项目决策阶段、施工准备阶段、施工阶段和运维阶段提供部分或整体工程咨询服务，包括项目管理、决策咨询、工程勘察、工程设计、招标采购咨询、造价咨询、工程监理、运营维护咨询以及BIM咨询等服务。

全过程工程咨询项目负责人是指由全过程工程咨询企业法定代表人书面授权，履行合同、主持全过程工程咨询服务机构工作的负责人。全过程工程咨询项目负责人应具备咨询工程师、建筑师、结构工程师、其他勘察设计类工程师、造价工程师、监理工程师、建造师等一项或多项国家类注册执业资格，并具有类似工程咨询经验。民用建筑中实施全过程工程咨询的，充分发挥建筑师主导作用，可采用建筑师负责制。

专业咨询项目负责人是指由专业咨询企业委派，具备相应资格和能力、主持相应专业咨询服务工作的负责人。专业咨询项目负责人应具备咨询工程师、建筑师、结构工程师、其他勘察设计类工程师、造价工程师、监理工程师、建造师等一项或多项国家类注册执业资格或具有工程类、工程经济类中、高级职称，并具有类似专业咨询经验。

全过程工程咨询服务中承担工程勘察、设计、监理或造价咨询服务的专业咨询项目负责人，应具有法律法规规定的相应执业资格。

3.1 全过程工程咨询服务范围包括决策、施工准备、施工、运维四个阶段。

3.2 全过程工程咨询服务内容包括：

3.2.1 项目管理：主要包括建设项目策划管理、项目报批、合同管理、组织协调管理、勘察管理、设计管理、投资管理、进度管理、招标采购管理、质量管理、安全生产管理、信息管理、风险管理、收尾管理、后评价和运营维护管理。

3.2.2 专业咨询服务包括：

1.决策咨询

2.工程勘察

3.工程设计

4.招标采购咨询

5.造价咨询

6.工程监理

7.运营维护咨询