玉溪市工会经费使用管理办法(贵州省工会经费使用管理办法实施细则)

工会工作体现的新作为

坚持正确政治方向，竭诚服务职工群众。中国特色社会主义进入新时代，云南工会始终坚持党的领导，坚持服从服务于党和国家工作大局，面对更加复杂多变的国际形势、更加繁重的国内改革发展任务，各级工会牢牢把握正确政治方向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移跟党走。

探索党建带工建路子，拓展了工会服务范围。一是切实提高职工队伍素质。全总统计显示，过去5年来，职工技术素质显著提升，77.8%的职工参加过单位组织的培训，其中90.4%提高了技术等级或专业技能，涌现出一大批创新能手和高技能人才。多名职工荣登国家科技奖最高领奖台，高技能人才总量达到4791万人，获取相应等级职业资格证书的共有7625万人次。云南省总工会开展“三个一批”，职工队伍素质大幅提升，特别是农民工的文化素质提升较明显，高中及以上学历的农民工达到了71.8%。每年通过线上线下对100万名农民工进行引导性培训、每年帮助1万名农民工取得专项能力证书或职业资格等级证书，帮助1000名农民工提升学历，开展云岭工匠选树、非公企业劳动和技能竞赛等活动，选树了一批农民工技术状元、技术能手。二是切实维护农民工的社会保障权益。督促用人单位及时为农民工办理养老、医疗、工伤等社会保险手续，按时足额缴纳保险费用。在推进职工服务阵地建设中，各地探索了州县联建、党工共建的有益做法，怒江傈僳族自治州党委、政府高度重视，高起点规划、大力度投入，有力推动了州工人文化宫建设；曲靖市、文山壮族苗族自治州总工会与所在地县、区联合建设两级职工服务中心；玉溪市总工会坚持“党建带群建”，全面延伸拓展工会服务阵地，把基层工会工作与“党群服务中心”深度融合，实现整合互促、联通服务。三是扎实推进困难职工解困脱困工作。全省各级工会共投入资金7亿多元，建档困难职工从7.1万户减少到1.3万户，困难职工解困脱困取得显著成效。与企业、个体商户等合作建立服务驿站，或由一些企业或个人自主建立驿站，为环卫工人、快递员等各类户外劳动者解决避暑、充电、休息、饮水等问题。

工会工作面临的新挑战

站在新时代新起点，云南工会工作面临着前所未有的机遇与挑战，结合云南工会发展的实际情况与相关调研，我们认为当前云南工会面临的机遇与挑战有以下几个方面。

经济结构多样化带来的挑战。一是如何在外资企业与合资企业建立党领导下的工会组织问题。当前我们采用比较多的是以“党建带工建”，这两类企业中有很多“隐形党员”和“口袋党员”，以党建带工建值得进一步研究。二是中外合资与外资企业的员工来源和文化多元给本来较弱的企业工会带来了巨大的挑战，解决这些问题不仅需要成立工会，而且需要有懂外语和具有良好沟通能力的工会工作人员，需要对这些多元化的需求给予回应。三是在民营企业建立工会非常困难，大多数民营企业管理者仍存在误区，工人入会意愿相对较低。四是激烈的市场竞争使得工会的行动受到制约，面对激烈的市场竞争，工会的组织动员能力相应减弱。随着市场经济的发展，相对于第二产业中的企业和工人，第三产业中的企业大多是小微企业，聘佣工人的人数相对较少，很难在企业内部成立工会组织。

社会阶层变化带来的挑战。一方面出现了大量农民工，变成了产业工人，农民中还出现了农民企业家和农场主，他们雇佣了大量劳动力。另一方面，工人内部也发生了分化，原先以体力劳动为特征的工人阶级分裂为蓝领、白领、粉领和金领，其工资待遇差别巨大。社会阶层的分化给工会工作带来了以下问题：一是新阶层的出现要求工会要关注和服务于这些阶层中的工人，如农村乡镇企业和类似于农场与农家乐等农业产业中的雇佣工人，还有往返于城乡之间的农民工群体，这都需要工会更加关注。二是阶层分化和结果的多元化要求工会服务内容多元化并关注不同群体的重点需求，不能搞一刀切。这要求工会干部不断提升自身素质，加强对行业问题与不同工人群体需要的了解，才能做好服务。三是社会阶层的分化使得少数阶层如高级知识分子和高级技工等，不再依靠工会就能够解决自己的问题，对工会的依赖程度降低。客观上看，这加剧了工人阶级内部的分化，降低了工会的吸引力和凝聚力。而随着有产工人的增多，工人不仅拥有劳动，而且拥有企业股权，这使得企业与工人之间的利益更加一致，其冲突更加复杂，工会工作更加难做。从大趋势看，中产阶级中的工人面对维权等利益冲突时格外小心谨慎，患得患失，这对工会工作来说无疑是一大社会挑战。

职工日益多样化需求带来的挑战。一是工会固有的服务品牌创新还不够。虽然多数职工知晓工会品牌工作，工会品牌工作也提供了就业、培训、帮扶、援助、医疗互助等综合服务，但大多数职工寻求的服务仍集中于医疗互助方面，一定程度上反映了我们没有推出对职工群众吸引力强、使他们得实惠多的服务内容，服务针对性较弱。二是一些工会仍然习惯于用原有思维方式、工作模式开展服务职工工作。职工对工会开展活动的认可度仍然停留在慰问就是送米送油、活动就是打球照相的层面，对新兴职工群体缺乏有足够吸引力的品牌服务。部分自由职业者、网店人员等，职业、身份频繁变动，或无意表明自身身份的社会青年，他们中的大部分也在工会组织外游离。三是工会组织在建设过程中出现了不少盲点。近年来，在新的社会组织与新的经济组织中，工会集中精力从上到下牢牢抓住“两新”组织，在农民工和“八大员”中大力发展会员，与之前相比其覆盖面得到了显著提升，但存在为建立组织而组建组织，没有真正地发挥工会作用和活力。四是工会基层组织力量薄弱，行政工作繁重，很多工作不能单靠工会完成。在调研中，玉溪市总工会谈到的职工维权维稳问题，需要领导出面协调其他职权部门参与，否则维权工作无法取得实际进展。工会工作考核机制不完善。工会工作参与各级党政综合目标考评的只有少数涉及的一部分内容，没有工会工作综合考核的分值，致使个别地方对工会工作不够重视，工作“边缘化”。

工会干部队伍素质差异带来的挑战。云南省工会干部主要分布在机关事业单位和国企集体企业，私企仅占14.47%。从村级、乡级、企业工会组织的人员选拔来讲，部分工会干部未能接受严格系统的培训，与选拔要求有差距。在新媒体时代，不少县乡村、企事业单位的基层工会干部不擅长计算机技术、不能熟练地使用互联网、微博、微信等多种新媒体，不善于和服务群众进行沟通和交流。有的基层干部作风不实，缺乏担当作为的精神，不想学习、不想办法，对省总有一定困难的重点工作，如推进百人以上企业和“八大群体”建会、社会化工作者队伍建设等认识不深入、研究不够透彻、措施不得力、靠数字来体现落实情况。

工会工作遇到的新问题

职工队伍问题。首先，职工队伍结构出现新变化。非公单位就业职工不断增加，职工产业、行业分布结构持续优化，第一产业劳动者逐步向第二、三产业转移，第三产业就业人数快速增加，达到3.38亿人，占比从36.1%升至43.5%，成为吸纳就业主渠道。战略性新兴产业迅猛增长，就业职工人数也不断增加。其次，拥有专业技术职称的职工人数不断增加，高层次、高技能人才不断涌现，高技能人才总量达4791万人。职工参加技术培训比例也普遍提升，接受继续教育机会增多，学习意愿也变得强烈。随着就业结构明显变化，出现越来越灵活的就业方式，群众的择业机会越来越多，外企、私企、中介组织、个体户、与自由职业等均变成了社会化成员的新选择。更多数量的“单位人”转变为“社会人”。不少职工队伍的利益获取与权利实现不再依赖于传统的“单位”。这样一来，他们与工会组织的联系度降低，新兴领域尚未形成系统化的工会组织体系，在一定程度上弱化了工会的影响力和吸引力。职工队伍状况也在发生这些深刻变化，在收入分配、利益诉求、价值取向、思想观念等方面呈现日益多样化、差异化的新特征。

“机关化、行政化”问题。目前工会开展工作，习惯于沿用行政化的手段，部署工作靠开会，指导工作靠发文，推动工作靠活动，了解情况靠汇报。“机关化、行政化”仍然是受访者反映比较强烈的问题，也是推进改革的重点和难点所在。工会组织工作的行政化，说明了工会组织只通过召开会议等方式动员群众，或者通过行政命令、文件传达来发号施令，或者用剪报文章、台账报表等方式来进行工作，这种状况造成云南工会基层基础薄弱、工作供给与职工需求不匹配、干部能力素质不适应形势任务要求等突出问题，影响了工会改革力度和组织活力。工会干部队伍力量薄弱，干部培训质量不高。工会干部通过两种方式参加培训，首先是参加工会干校的业务培训，其次是参加行政学院和党校等方面的培训。这种单一的培训形式，导致不少干部缺乏强烈的参与兴趣，不愿意参加这些培训。从县乡层面来看，因为县区级工会干部数量比较少，不少人基本上都要面临上多个部室的工作。这样一来，每次培训都由同一个人参加的情况，出现重复培训问题。激励成效不明显，不少工会干部满足于已经取得的成绩，体现在针对上级部门布置的任务得过且过，出现了等靠要等不良思想。首先会想到如何应付这些问题，而不能积极地落实。满足于已取得的成绩，缺乏较强的创新和开拓意识，极少积极地开展活动和工作。事业心不强烈，不能积极地钻研工会业务，通常情况下工作会流于形式、消极拖拉，浮于表面。

工会干部能力素质问题。工会基层干部出现了非常普遍的兼职现象，乡镇工会干部通常情况下由司法、民政助理员、劳保员与农经员等人员。企事业与村级工会干部基本上来讲都属于兼职，兼职日趋变成了主要形式。工会专职干部的管理和配备始终非常关注重视，但是在管理兼职干部时却显得力度不够。在此过程中，因为党政领导不能充分重视，所以不够慎重地配备这些工会干部，造成了工会工作缺乏高度的热情。绝大多数工会的兼职干部受到了领导偏好的影响，将工会当成了“兼职”。在做好本职工作的基础上才尽可能地落实工会活动，工会活动显得不够重要，也非常被动。从相关调查来看，工会干部开展工作的具体时间无法得到保证，普遍存在着兼职干部存在着多种兼职的问题，他们无法专注于工会组织的发展和建设。云南基层工会专职化的工会社会化工作人员缺口很大，工会开展工作力量显得薄弱，但是工会的基层组织需要直面广大群众，承担着繁重的任务，经常出现自上而下逐层加码安排工作的现象。基层工会组织疲于应付上级部门交办的各种任务，无法拿出更充裕的时间和精力来服务和联系广大受众。工会工作不能密切联系群众，群众需求和具体工作开展彼此脱节，工作过程中缺乏活力，也不能有效地履行自己的职责。

职工合法维权问题。劳动关系矛盾预防和化解机制建设还不健全，没有工会劳动关系发展态势监测和分析研判制度。广大产业工人对工会工作服务的品质、效率都有着新的期待，他们希望工会在工作中回应他们的诉求，解决他们的困难，维护他们的权益。工会因受专业人员少而不精、力量薄弱的限制，协商能力与职工不断演化的权利诉求失衡。多地工会没有建全与政府的联席会议制度，一部分工会不能代表职工主动参与涉及职工利益的法律法规政策的制定修改，推动实现更高质量和更充分就业，做好供给侧结构性改革中职工转岗安置等工作，推动劳动用工规范管理，推动健全工资指导线、企业薪酬调查和信息发布等制度。建立健全工时协商机制的覆盖面小，构建多层次社会保障体系，健全完善工会农民工维权服务体系，完善工会劳动保护监督机制，建立健全互联网平台用工等新就业形态劳动标准体系都还在摸索中。

云南省总工会课题组

（课题组组长：金 勇 副组长：焦志刚 刘 驰 成 员：赵 翔 李 昆 马海蕾 谢跃红 肖 平）

​2020年《社会主义论坛》第1期“专题调研”