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昨日，银监会官网发布《关于进一步促进村镇银行健康发展的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，鼓励国有银行和股份制银行在中西部地区发起设立村镇银行，并且鼓励民间资本参与组建村镇银行。

以往，农村地区主要的金融服务机构是农村信用社。为了活跃农村金融，2006年以来，银监会采用“增量式”改革路径，积极推动培育发展村镇银行为主的新型农村金融机构，以解决农村金融发展不平衡和供需矛盾突出问题。截至2014年10月末，全国已组建村镇银行1171家，比年初新增100家，已开业村镇银行资产总额7279亿元，其中各项贷款4635亿元，农户和小微企业贷款占各项贷款的92.4%。

业内人士表示，村镇银行的发起行，主要是城商行和农商行，大行有网点优势，设立村镇银行动力不足，相比之下，中小行的积极性更高。如长沙银行曾先后在祁阳、湘西、郴州宜章三地发起设立了村镇银行。