四川省改革国税地税征管体系(国家税务总局网)

税务：机构改革，服务先行，一切为了纳税人

6月15日，国家税务总局四川省税务局正式挂牌，省级及省级以下国税地税合并正式拉开大幕。四川省税务局挂牌伊始，即着眼一切为了纳税人，按照机构改革、服国税务先行的目标原则，抓实“四个一”工程，全面整合涉税业务，梳理办税流程，优化服务方式，确保改革有力度、服有满意度。

一厅通办，办出满意。机构改革启动后，四川税务系统着眼企业办税难点堵点，从纳税人接触最广的办税服务厅着手，推行税收业务“一征管厅通办”。截至目前，全省除63个单一办理车购税、房地产交易和个人所得税的专业厅外，其余486个办税服务厅全面实现税收业务通办，每个县（市、区）平均2.31个，其中，有171个厅实现了“一窗一人一机双国家税系统”全业务通办模式。同步实施办税服务厅“疏堵保畅”专项工程，推出“最多跑一次”服务，5大类116个事项在资料齐备符合条件的情况下“最多跑一次”；建立“一窗多机”应急机制，当纳税人排队等候时间较长时，启动增人增窗应急预案，确保了一类大厅绝大多数纳税人办理单一即办事项的时间控制在30分钟以内，二类厅控制税务在20分钟以内，三、四类厅控制在10分钟以内。

一网办理，办出便捷。全面整合原国税、地税网上办税功能，围绕“以网上办税为主，全面实现一网办结”目标，启动36项四川省网上税务局功能拓展优化工作，8大类76个涉税事项实现“全程网上办”。新网站实现新功能，在网上税务局拓展新增新办纳税人“套餐式”服务、跨国家区域涉税事项地税报验管理、远程实名采集、纳税人登记信息确认、申报更正、企业所得税年报数据校验、预缴税款、二维码缴税、国际税收业务等9项功能，优化票种核定、发票领用、发票验旧等一系列既有功能，逐步实现纳税人依申请发起的业务国家税四川网上税务局的“税收业务全覆盖、办税事项高效率”。

一把尺子，办出公平。新税务机构的成立，带来的执法尺度的进一步统一。四川省税务系统启动业务大清理、执法大规范行动，集中清理各类涉税事项受理条件、办理流程、报送资料和办结时限，制定全省统一的办税服务优化指南，废除各地自行设置的办税门槛，杜绝一局一规的“土政策”，确保政策确定、标准统一。改革加强四川省风险应对扎口管理，严格进户执法计划管理，清理、合并进户执法事项，完善简易税务行政处罚流程，简化变更登记，推进简易注销，修订完善行政处罚自由裁量基准，确保执法公正、管理规范体系。

　专家：改革是大势所趋，成果值得期待

谈起我国的税制改革，西南财经大学财政税务学院教授周克清介绍，上世纪80年代末90年代初，我国实行多种形式的财政包干制，导致全国财政收入占GDP的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重不断下降，严重影响中央政府对国民经济的宏观调控能力，不利于社会主义市场经济体制的建立与完善。

1994年我国实行分税制财政管理体制，其主要内容是在税制改革的基础上，改变了过去财政承包制的做法，将所有税收按税种划分为中央税、地方税和共享税，实行国税、地税分设。国地税机构分设对于发挥中央和地方两个积极性，提高“两个比重”，保证分税制财政体制的运行发挥了应有的作用，但24年的国地税分设也带来了一些问题。

四川大学经济学院副教授冯莉认为问题主要体现在以下几个方面。一是最突改革出的问题是纳税人为了履行纳税义务所需要支出的成本较高。“在很长一段时间内，由于国地税的信息系统不兼容以及沟通协调不畅等问题，纳税人需要向体系国税、地税重复报送涉税资料，接受两个机构的税务检查等，遵从成本比较高。”二是国地税分设一定程度上降低行政效率，且可能产生具体工作上的摩擦。除此之外，专家也认为当下地方经济的快速发展对财政税收需要也正与日俱增。

财税专家们普遍认为，国地税合并以后正好能够有效地针对上述痛点化解问题，国税地税征管体制改革可说是大势所趋。

众智联邦财税金融大数据服务平台财税专家刘思远介绍，此次国税地税征管体制改革事项主要包括启用新的行政、业务印章，新机构名称；原国地税事宜由新机构承继；实行“一厅通办”“一网通办”“主税附加税一次办”；纳税人、扣缴义务人只需提供一套办税资料，同一事项只需申请一次；挂牌后启用新的税收票证式样和发票监制章；启用新的税务检查证件；税费征管事宜暂按原规定办理等。征管

西南财经大学财政税务地税学院院长刘蓉教授认为，“国税地税网征管体制改革迈出重要一步，实现征纳税降低成本、提质增效的双赢。”在刘蓉看来，这一方面意味着纳税人不必“两头跑”，大大减轻纳税人的办税及缴税负担，降低国税制度性交易成本；另一方面也有助于中央统筹进行资源配置。

西南财经大学总局财政税务学院教授周克清表示，国地税合并不是一次简单的合二为一，这既是一场税务部门领导体制、运行机制、管理方式、职能职责的深刻国家变革，也是执法和服务标准、业务流程的大统一。合并后，在程序上减少了纳税人的负担，释放了改革红利，对促进经济发展有重要意义，纳税人将是最大的受益者。

企业：新税务让我有新感觉，好处实实在在

“单位少了，我再也不用跑两家了”

王宣是简阳助力财务代理有限公司的工作人员，平时负责为甲方提供财务咨询服务及税务代理服务。谈起近期国地税合并等一系列税务机构改革，她喜上眉梢地发出感慨：“我们才是最大的获益者，再也不用‘多头跑’、‘多头查’、‘多头缴’啦总局！”

因为承接税务代理工作，王宣经常往返于国税局、地税局、办税服务厅之间。每次出门办税，出租车师傅总是弄不清楚她的目的地，一头雾水地问：“你要去哪个税务局？老城区滨江路旁边那个，新城区雄州大道那个还是市政府旁边那个？”她意识到外行对于税务行政主体不甚了解的情况很普遍，后来她总结经验，一上车就主动说明具体地址。

她说：“国地税合并后最直接的好处就是，花在路上的时间和费用减少了，对接的行政主体减少了，办税和缴费成本切实降低了，也帮我免去了打车说不清楚去向的尴尬。以后社会保险费和非税收收入的征管工作也会逐步划转税务机关，一个窗口就可以缴齐所有费用，我们公司还可以乘这个东风，拓展财务代理业务。”

“执法明了，我再也不用担心重复检查了”

四川省崇州市大划建筑工程有限公司是一家近年来迅速成长的住宅房屋建筑企业。对于企业迅速成长扩张的态势，石会计既感到开心又对其中面临的风险产生警惕，“国地税合并之前，政策更新较快网，国地税大多数时候是分开对我们进行政策辅导，有时候难免难以融会贯通，导致政策适用错误，带来一些风险。再一个平时我们上游的供应商规模不一、数量较大，在发票上存在一定的风险，有时候若要求上游供应商开发票，他们会要求我们额外支付税金，有时候我们感觉真的很被动。现在国地合并之后，一方面管理步调统一，更加科学，企业在发票使用等方面更加规范，另一方面统一税收政策和执法尺度，同一件事情实现‘一事不二罚’，帮助我们这些依法纳税的企业规避了不少风险，对我们来说这事情的两面都是利好。”

“服务优了，一厅办出了我的获得感”

王小姐是一位资深会计，具有10多年从业经验的她对于“一厅通办”的推进感受颇深。“以前最早的时候，下午来晚点，排队就排到几十号后了，国税业务办完还要再取个号去办地税业务，一来一回相当耗时间，一下午就费到排队上面了。窗口上，有时候地税忙国税闲，有时候国税忙而地税闲，我们简直望窗兴叹，有时候大厅里面工作人员多，说实话我们也分不清楚哪个是国税的工作人员哪个是地税的工作人员，比如想问增值税方面的问题，问到地税的工作人员，他解答不出，还得带我们去找国税的工作人员。这几年国地税业务一步一步整合，我们的感受确实非常明显，从排两个号到排一个号的‘一窗通办’，四川省再到现在的‘一人通办’，资料齐全的话一般5分钟业务可以办完，大厅里随便一个工作人员，国税地税的问题通通都能回答。现在国地税合并了，我想刚税务刚提到的问题肯定更加不会存在，对于我们纳税人来说省时省力又省心”。