全面营改增将满周岁

金羊网讯记者严丽梅报道：就在我国全面推开营改增试点将满一周年之际，北京时间4月27日，美国公布了其史上“规模最大的减税计划”的核心纲要。对此，普华永道中国税务及商务咨询合伙人许晓扬4月27日在接受羊城晚报记者采访时表示，美国的减税计划的目的和我国营改增一样，都是为了降低国内企业的成本和提升企业竞争力，下一步，逐步简并税率应该成为我国增值税税制改革的方向，并预测我国最快会在2018年推进增值税立法。

全面营改增一年预计减税6800亿

2012年，我国正式开始在部分行业和企业启动营改增试点。2016年5月1日，我国开始全面推行营改增。营改增是近年来我国最大规模的减税措施。根据国家税务总局统计，营改增实施以来，98%左右的试点纳税人实现了税负下降或持平，越来越多的纳税人享受到改革带来的减税红利，总体减税规模越来越大。2012年1月至2017年2月，营改增带来的减税总规模累计已超过1.2万亿元。预计到今年4月30日，全面推开营改增试点一周年里，就将实现减税6800亿元左右。

有溢出效应也存不确定因素

许晓扬分析认为，全面营改增一年，对建筑、房地产、金融、生活服务四大行业（26个细分行业）的企业来说，既有溢出效应也存不确定因素，“这里的溢出效应是指除了减税效应以外，也就是营改增给企业带来的直接税收利益以外，对于企业、行业乃至整个经济的正面影响。”

至于存在的不确定和不明确的问题，许晓扬举例：如在建筑业，包括：PPP模式、BT项目如何缴纳相关税收，目前没有统一的政策。对于总分包模式的项目，总包先行收到部分合同款项，在收款时分包款项尚未发生，或者尚无法取得发票，从而导致预缴时无法足额扣除分包款，产生现金流问题等。在金融业中的银行业，包括：金融同业定义是否会进一步扩大至境外金融机构；理财产品的增值税处理。目前国家税务总局正在制定具体征收管理办法，银行业因此可能又要面临一次包括流程改造、系统改造等等。

简并税率和增值税立法展望

后营改增时期，我国增值税税制改革的方向和空间又在哪里？

4月19日召开的国务院常务会议决定推出六大减税举措，其中包括简化增值税税率结构。从今年7月1日起，将增值税税率由四档减至三档。

许晓扬分析，我国当前增值税多档税率的存在，是出于政策连续性和平稳过渡的考虑，但多档税率没有充分体现增值税税收中性的优势并反映出资源配置效率、市场公平竞争和征管复杂性等问题，因此，随着后营改增时期的到来，增值税税率简并成为后营改增时期所面临的一个重要问题。下一步，改革方向是更好地落实与完善营改增试点政策，简化增值税税率结构，同时完善增值税抵扣链条。

许晓扬介绍，就国际上看，增值税税率一般不超过三档，近几十年来，选择只有一档的统一税率的国家总体上呈不断增加趋势。“未来几年增值税税制改革的终极目标是增值税立法。我们预测，增值税立法最早会在2018年推进，方向基本上朝着三大方面推动：简化税率，提高税收管理效率；与全球税收立法趋势保持一致；改进税收优惠政策。”许晓扬表示。