文/水流云在草青青

养老金是万众瞩目的民生，每年养老金的调整都牵动着千家万户的心。2021年城镇职工养老金调整实现了17连涨，1.27亿退休职工已受益，且新增加的养老金已于7月底前基本发放到位。那么，城乡居民养老金的调整情况进展得如何了呢？

截至目前，据不完全统计，今年全国至少已有上海、北京、山东、西藏等17个省份调整了城乡居民基础养老金，已惠及约7000多万城乡老人，每人每月上涨金额为5元~100元不等，且新增加的养老金也已基本发放到位。今年两项养老金的调整目前合计已惠及近2亿人。

本文将带朋友们重点对2021年城乡居民基础养老金调整情况进行全面回顾。

1、城乡居民养老保险历史回顾

1992年农村养老保险（老农保）开始试点，2009年新型农村养老保险（新农保）试点，2011年城镇居民养老保险试点。2014年起，新农保与城镇居民养老保险合并，统称城乡居民养老保险（城居保）。

城乡居民养老保险的参保对象为16岁~60岁，未被职工养老保险覆盖的本地居民，自愿参保，按年交费，可自主选择缴费档次。

最初国家设立的年缴费标准分为12个档次，分别为100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1100元、1200元。各地可以根据自己地区的实际情况，设立地区缴费档次和标准。

目前全国不同地区最低年缴费标准为100元~1000元不等，最高年缴费标准为2000元~9000元不等，缴费标准差距悬殊。其中，符合地方政策的特困群体可以按照规定，享受政策优惠。

城乡居民养老保险参保人年满60岁时，如果累计缴费满15年，就可以按月领取城乡居民养老金，且终身享受。城乡居民养老金待遇由基础性养老金和个人账户养老金两部分组成。

其中，国家统一制定月最低基础养老金发放标准，待遇和个人费水平的高低无关。最低基础性养老金标准范围内费用由中央政府、地方政府财政资金支付。

但各地可以在此基础上，根据本地实际情况，提高基础养老金标准，超出部分由地方财政支付。因此全国各地基础养老金标准不同，即使是同一个省，不同市县，基础养老金标准也不尽相同。

至于个人账户养老金，其计算办法全国统一。个人账户养老金等于个人账户累计储存金额（含参保人历年缴费本金、政府补贴本金、集体补助本金及收益）除以139。参保人死亡后，个人账户养老金余额，除政府补贴金额以外的部分，可以依法继承。

2、全国31省份居民基础养老金现状

地方经济水平不同，财政状况不同，地方政府考量不同，基础养老金水平差距悬殊。依据城乡居民养老保险缴费水平和给付水平的差异，全国31省市居民养老保险的缴费与养老金给付情况可划分为三类：

第一类：高缴费、高给付

包括北京、上海、天津等三大直辖市。

第二类：低缴费、中等给付

包括重庆、西藏、青海、海南、浙江、江苏、宁夏、广东、新疆、内蒙古、山东、福建、安徽等13个省份。

第三类：低缴费、低给付

包括广西、河北、辽宁、湖南、甘肃、云南、陕西、吉林、江西、河南、黑龙江、山西、湖北、四川、贵州等15个省份。

可见，地区经济水平越发达，地方财政实力越雄厚，居民基础养老金水平越高。目前全国基础养老金最高的地区是上海，每月1200元，其次是北京，每月850元，而全国最低的地区每月不到100元，地区差距可见一斑。

3、居民基础养老金调整趋势

我国城乡居民养老保险的特点是起步晚，缴费水平低，给付标准低，总体保障水平低，调整周期长。2009年~2014年，最低月基础养老金标准仅为55元/月，2015年、2018年、2020年分别调整为70元/月、88元/月、93元/月。

不过，2018年1月23日，我国城乡居民养老保险进行了根本性的改革，推出《关于建立城乡居民养保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》。此后，城乡居民基础养老金调整频率加快，并仿效城镇职工养老金，越来越多的地区的基础性养老金开始向高龄老人和缴费年限长的老人倾斜，开启了城乡居民养老金调整的新纪元。

对比2021年17省份调整城乡居民养老金的相关通知，可以梳理出以下三大新趋势。

第一个趋势

部分地区的基础养老金陆续开始体现出多缴多得的激励机制，即缴费年限超过15年的部分，参照基础养老金按适当比例额外增加养老金。

如，西藏地区就规定，缴费年限超过15年，每多缴费1年，每月加发基础养老金的5%。江西则规定，缴费超过15年的，每多缴一年，增发基础养老金的2%。

第二个趋势

超过半数的地区开始为高龄老人额外增加基础养老金。如，广西，65岁以上老人在增加基础养老金的基础上，每月额外再增加5元。江西，65岁额外加3元， 80岁以上额外加6元。西藏，65岁额外增加10元，70岁增加20元。

第三个趋势

绝大多数地区已经建立了城乡居民养老金的定期调整机制。如江西规定，基础养老金每3年调整一次。

4、已调整地区居民基础养老金标准一览

今年居民养老金已完成调整的17个省市中，大多数地区每月上涨5月~20元。其中，2021年上涨金额最高的地区是上海，由2020年的1100元，调整为1200元，每月上涨了100元。调整后，具体标准如下。

上海：1200元

北京：850元

山东：190元

西藏：185元

海南：183元至193元

浙江：180元 （2021年8月1日起执行）

江苏：173元（南京500）

宁夏：150元

新疆（含新疆生产建设兵团）：150元

内蒙古：140元（2021年7月1日起执行）

广西：131元（2021年7月1日起执行）

湖北：125元

江西：115元

甘肃：113元

安徽：110元

吉林：108元

贵州：93元（65岁以上老人基础养老金额外增加2元）

备注：除单独标注外，均自2021年1月1日起执行。

5、2021年其它省份城乡居民基础养老金现行标准

天津：307元

青海：175元

广东：170元

陕西：136元

福建：130元

湖南：113元

河北：108元

辽宁：108元

黑龙江：108元

四川：105元

河南：103元

山西：103元

云南：103元

重庆：95元

结语

近年来，大多数地区的城乡居民基础养老金的调整节奏在不断加快，部分地区一年一调，部分地区两年一调，少数地区三年一调。并且越来越多的地区开始向缴费年限长的老人及高龄老人倾斜，额外增加养老金。

展望未来，城乡居民养老保险有很大的发展和调整空间。但居民养老金领取人数巨大，短期内想大幅提高城乡居民养老金待遇水平，缩小与城镇职工养老金的差距，单靠财政资金还不客观，存在着心有余，力不足的现实问题。

要根本性解决问题，需要多措并举。如逐步适当提高缴费水平，优化居民养老金待遇结构，加大城居保基金委托投资，建立有效的多缴多补，多缴多得的激励机制，但一切都需要一定的时间和真金白银，要慢慢来。