收旧业处理铁桶等废旧物品总有些污染；从事收旧业需要取得特种行业许可证。就近日无锡市生态环境局查处的“他”被处罚款270万元而言，执法机关可能首先考虑以污染环境罪移送刑事案件。一方面，行政机关不得以行政处罚代替刑事处罚；另一方面，法律对收旧业拆解、处置危险物质有专门的规定，处以巨额罚款可能不符合法律规定。

无锡收旧业无证经营被处罚款270万元

国家鼓励收旧业

国家对收购业免税，或者减税，意味着国家鼓励收旧业；收旧业可能总有些污染，国家为什么还要发展收购业呢？一方面，收旧业能“变废为宝”；另一方面，从总体上评价，收旧业仍减少污染，例如，废铁“回炉”炼铁与铁矿石相比，污染程度较少。

国家对收旧业实行特种行业许可证制度的主要目的之一为，预防打击违法犯罪。根据《废旧金属收购业治安管理办法》规定，收购业不得收购下列金属物品：

第一，枪支、弹药和爆炸物品；第二，剧毒、放射性物品及其容器；第三，铁路、油田、供电、电信通讯、矿山、水利、测量和城市公用设施等专用器材；第四，公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品。由此得出结论，收旧业除了剧毒、放射性物品及其容器，还可以收购铁桶等废旧金属。

查处收旧业应当适用的法律

可以肯定认为，无锡市生态环境局不能适用《废旧金属收购业治安管理办法》对收旧人进行处罚；生态环境行政主管部门处罚的根据有两个法律，其一，《固体废物污染环境防治法》；其二，《循环经济促进法》。

无锡市生态环境局查处的“他”被处罚款270万元，显然适用了《固体废物污染环境防治法》的法律责任；本法第第一百一十四条规定，无许可证从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的，生态环境主管部门可以责令改正，处一百万元以上五百万元以下的罚款。

收购业的拆解或者处置应当适用《循环经济促进法》的规定进行处罚；本法第五十一条规定，违反本法规定，对在拆解或者处置过程中可能造成环境污染的电器电子等产品，设计使用列入国家禁止使用名录的有毒有害物质的，由县级以上地方人民政府市场监督管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处二万元以上二十万元以下的罚款。

通过上述分析，无锡市生态环境局可能并没有认识到对收购业没有执法权，以及《循环经济促进法》的立法目的，本法第二条第三款规定，本法所称再利用，是指将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用。

收旧业造成污染应当适用的法律

污染环境罪

根据《刑法》规定，污染环境罪，是指自然人或者单位违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的行为。

根据《行政处罚法》规定，违法行为构成犯罪，应当依法追究刑事责任的，不得以行政处罚代替刑事处罚；再根据《刑法》规定，徇私舞弊不移交刑事案件罪，是指行政执法人员徇私舞弊，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的不移交，情节严重的行为。

无锡市生态环境局对违法行为人耿某菲处以罚款270万元；公众可能要问，无锡市生态环境局为什么不依法移送刑事案件呢？污染环境罪的危险废物，是指列入国家危险废物名录的废物，以及根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。其中，危险特性的废物应当与名录中的废物危害具有相当性。

就“他”被处罚款270万元事实而言，行政机关可能没有认识到对收旧业的执法首先需要适用《循环经济促进法》；根据本法规定，拆解或者处置危险物质应当由市场监督管理部门予以处罚。当地执法机关没有依法移送刑事案件，多数情形下为危险废物的危险性与国家危险废物名录废物的危险性不相当。

行政处罚的根据

#南京头条#