政府采购87号令解读|（第五十九条） 投标文件，修正价格

原创 岳小川

87号令解读（第五十九条）--修正价格

第五十九条　投标文件报价出现前后不一致的，除招标文件另有规定外，按照下列规定修正：

（一）投标文件中开标一览表（报价表）内容与投标文件中相应内容不一致的，以开标一览表（报价表）为准；

（二）大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；

（三）单价金额小数点或者百分比有明显错位的，以开标一览表的总价为准，并修改单价；

（四）总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准。

同时出现两种以上不一致的，按照前款规定的顺序修正。修正后的报价按照本办法第五十一条第二款的规定经投标人确认后产生约束力，投标人不确认的，其投标无效。

一、开标一览表的由来

招标投标制度是上世纪八十年代从世界银行引入的。世界银行的标准招标文件的报价内容只有投标函、投标报价表、分项报价表或报价工程量清单。开标一览表是我国最早承担世行招标项目的招标代理公司中技国际招标公司创造的。中技国际招标公司认为，开标唱标时工作人员从投标文件中找出投标函和投标报价表比较麻烦，按照投标函和投标报价表唱标还可能会漏掉一些应该宣读的内容。为此，他们想出了开标一览表的主意，要求投标人把招标文件规定在开标时宣读的内容填写在统一规定的表格中。这个表格就叫做开标一览表。其实，开标一览表的名称是容易引起歧义的，它很可能会与唱标后由投标人签字确认的开标记录相混淆。

为了方便唱标，招标代理公司一般都会要求投标人单独递交开标一览表。开标时，工作人员只需要打开封装开标一览表的信封就可以唱标了。但是，这样一来就会出现开标一览表与另外封装的投标文件价格不一致的可能。为此，招标代理公司在招标文件中规定，开标一览表与投标文件价格不一致的以开标一览表为准。这个做法在商务部制定《机电产品国际招标投标实施办法》时被采纳。随后，财政部在制定18号令时也采纳了这个做法，并且延续到87号令。

但是，国家发改委等部委联合制定的工程招标的标准招标文件是没有开标一览表的，不存在开标一览表与投标文件不一致的问题。

二、价格不一致的处理原则

87号令对于同一个投标中价格不一致的处理原则有两个。

首先是尊重投标人的真实意思的原则。投标人的真实意思指的是投标人制作投标文件时的真实意思，而不是投标人开标后知道其他投标人价格后的真实意思。尊重投标人的真实意思原则源于合同法。合同法第五十四条规定，因重大误解订立的合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。

其次是符合逻辑、符合习惯和符合常理的原则。由于评标委员会在评标时往往难以判断投标人制作投标文件时的真实意思是什么，此时就应遵循符合逻辑、符合习惯和符合常理的原则处理。