洛阳税务筹划品牌(洛阳企业税务筹划哪家机构实力强)

【大河财立方消息】1月27日，洛阳市人民政府印发《坚持以创新引领发展建强副中心形成增长极在现代化建设新征程中重振洛阳辉煌的实施方案》，明确提出，到2025年，经济实力跃上新台阶，主要经济指标稳居全省第一方阵，经济总量占全省比重超过10%；产业转型实现新突破，建成国家创新型城市和规模超万亿的全国先进制造业基地。

划重点：

聚焦装备制造、新材料、石油化工等主导产业和储能与氢能、关键战略材料、生物制品与健康服务、大数据与智能机器人等领域，到2025年，建成规模超万亿的全国先进制造业基地。

到2025年，形成铝钛新材料、智能装备制造、精细化工等3个千亿级产业集群。实施制造业头雁企业培育行动，打造一批“链主”企业、制造业单项冠军企业，推动高成长性企业提质倍增。2023年，培育500家以上高成长性企业。2025年，培育600家以上高成长性企业。

到2023年，累计推动实施900个“三大改造”重点项目，完成投资900亿元以上。到2025年，累计推动实施1500个“三大改造”重点项目，完成投资1500亿元以上。

到2023年，实施“揭榜挂帅”项目5-6项，新实施重大科技专项项目40项，在未来产业领域新实施重大科技专项项目10项。到2025年，实施“揭榜挂帅”项目10-15项，新实施重大科技专项80项，在未来产业领域新实施重大科技专项项目20项。

推进省科技金融结合试点地区建设，修订完善科技型企业贷款风险补偿资金池、创新创业投资引导资金等金融政策，优化科技金融制度环境。扩大“科技贷”银行合作范围，建立对银行机构科技信贷评估和奖励机制。支持科技产业园区、孵化器等设立天使基金，高效运营创新创业投资引导资金参股设立的科技类创投基金，引进建设一批创投基金，为科技创新提供全周期金融服务。到2023年，签约6-8家“科技贷”合作银行，科创引导基金规模达3.5亿元。到2025年，“科技贷”累计授信额达到15-19亿，建立良好的科技金融体系。

建立完善分层次、分行业、分梯队的上市后备企业资源库，落实资本市场奖补政策，积极推动企业上市挂牌。2022年，全市新增2家上市公司。到2025年，全市上市公司数量达到25家。

2022年底“3 1”国资布局基本形成，建成1个AAA、3个以上AA 的高信用评级企业群体。到2025年，形成高质量发展能力，实际控制6家以上上市公司。

推进市属企业混合所有制改革。支持市属企业及其子公司通过产权转让、合资新设、投资并购、首发上市、上市公司资产重组等方式实施混合所有制改革，指导混合所有制企业以深化劳动、人事、分配三项制度改革为突破口，建立灵活高效的市场化经营机制。

进一步优化国资监管体制，建立和完善出资人监管权力和责任清单及动态调整机制，厘清职责边界；2022年，在实现董事会规范运作的基础上，探索开展分类授权放权，针对国有资本投资（运营）公司和其他国有企业集团公司不同特点授权放权。

支持市属国有企业采用基金、直投等方式，参与一拖集团、中信重工、中航光电、725所等驻洛央企省企和科研院所股改混改、IPO上市、定向增发、转型发展、科技成果产业化等项目。

推动建设洛阳至京津冀、长三角和珠三角地区新的高铁通道。到2025年，建成呼南高铁焦作经洛阳至平顶山段，构建洛阳高铁“十”字构架。

打造河南航空“双枢纽”，增开国内外航线，打造国内重要的旅游干线机场。

到2023年，力争地铁二期规划获批，开工建设地铁3号线。到2025年，基本建成地铁3号线、开工建设2号线延伸工程。

支持并推动河南科技大学“双一流”建设，支持洛阳师范学院省特色骨干学科建设，推进洛阳理工学院创建高水平应用型大学。加大引进力度，争取2025年引进1-2所国内外高水平大学在洛建设研究院或校区。

附全文：

坚持以创新引领发展

建强副中心形成增长极在现代化建设

新征程中重振洛阳辉煌的实施方案

为全面贯彻省第十一次党代会、市第十二次党代会精神，深入落实《关于在新时代中部地区高质量发展中奋勇争先的实施意见》，引导全市各级各部门坚持以创新引领发展，担当作为、务实重干，为建强副中心、形成增长极，在现代化建设新征程中重振洛阳辉煌作出积极贡献，制定本实施方案。

一、目标要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持走以创新引领发展之路，加快建成综合实力、质量效益和辐射带动能力显著增强的中原城市群副中心城市，真正成为带动全省经济增长、科技创新、改革开放、城乡建设、文旅融合的重要一“极”。到2025年，经济实力跃上新台阶，主要经济指标稳居全省第一方阵，经济总量占全省比重超过10%；产业转型实现新突破，建成国家创新型城市和规模超万亿的全国先进制造业基地；全省创新发展综合配套改革市域试点建设取得重大进展，基本形成适应现代化要求、支撑高质量发展的体制机制；全国重要综合交通枢纽加快建设，青年友好型城市建设和全国文明典范城市创建成效明显，平台城市功能不断提升；农村三次产业、城乡融合发展步伐加快，农业农村现代化取得重要进展；文旅融合进入新境界，颠覆式创意、沉浸式体验、年轻化消费成为普遍形态，初步建成国际文化旅游名城；生产生活方式绿色转型成效显著，生态环境质量改善由量变迈向质变，建成国家生态文明建设示范市；民生福祉达到新水平，居民收入增速高于经济增速，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全。

二、推动制造业高质量发展

坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，以科技创新引领产业升级，聚焦装备制造、新材料、石油化工等主导产业和储能与氢能、关键战略材料、生物制品与健康服务、大数据与智能机器人等领域，抓住风口产业、产业链关键环节、高成长性企业、产业运营商等关键点，不断提升产业集聚度、创新力和竞争力，建设制造业强市。到2025年，建成规模超万亿的全国先进制造业基地。

1.实施产业集群发展行动。实行产业链链长和产业联盟会长“双长制”，加强产业上下游左右链布局规划，着力延链补链强链，全面梳理供应链关键流程、关键环节，积极协调解决产业链发展中存在的“堵点”“痛点”“难点”，推动关联企业开展纵向配套、横向协作，在打造和培育产业集群上取得突破性进展，实现产业发展由集聚向集群全面提升。到2025年，形成铝钛新材料、智能装备制造、精细化工等3个千亿级产业集群。实施制造业头雁企业培育行动，打造一批“链主”企业、制造业单项冠军企业，推动高成长性企业提质倍增。2023年，培育500家以上高成长性企业。2025年，培育600家以上高成长性企业。（牵头领导：侯占国，牵头单位：市发改委、工信局）

2.搭建产业集聚平台。制定出台伊滨区科技产业新城实施方案，瞄准高端轴承、智能装备、新一代信息技术等重点领域，打造以科技产业为支撑的伊滨科技产业新城。围绕制造业重点领域，高标准建设一批结构层次高、创新能力强、比较优势明显的新型产业园区。指导孟津区、偃师区、伊川县、宜阳县、新安县结合产业基础、资源禀赋和区位条件，科学确定开发区主导产业，大力发展先进制造业。到2025年，在环都市区打造超千亿的产业园区1个，超500亿的产业园区1个，百亿级企业达到4家。（牵头领导：孙延文，配合领导：侯占国，牵头单位：市委军民融合办，市工信局、发改委，伊滨经开区）

3.持续开展精准招商。树立产业招商理念，绘制产业链图谱，精准开展产业链招商、驻点招商、基金招商，引进一批具有国际竞争力的知名企业和高端项目。2023年，累计引进10亿元以上项目不少于240个。2025年，全市引进亿元以上产业项目不少于320个。（牵头领导：魏险峰，配合领导：侯占国，牵头单位：市商务局、工信局）

4.扎实开展“万人助万企”活动。坚持常态化助企服务机制建设，优化分包联企、问题收集、专班推进、动态调整等工作机制，着力帮助企业办实事、解难题、谋发展。加快实施制造业高端化、智能化、绿色化“三大改造”，推动制造业整体向产业链下游、价值链中高端迈进。到2023年，累计推动实施900个“三大改造”重点项目，完成投资900亿元以上。到2025年，累计推动实施1500个“三大改造”重点项目，完成投资1500亿元以上。（牵头领导：孙延文，配合领导：侯占国，牵头单位：市“万人助万企”活动领导小组办公室、市工信局）

5.持续推进项目建设。坚持“项目为王”，常态化开展“三个一批”活动，建立健全招商项目谋划、评审论证和落地推进管理机制，规范健全招商项目全流程服务；对重大项目实施一个项目、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底“五个一”工作机制，推动签约项目尽早开工、开工项目及早投产、投产项目尽快达效；围绕先进制造业、战略性新兴产业、“两新一重”等重点领域，落实前期手续领办、投产项目协调等机制，确保“三个一批”项目储备保持在开工项目数量3倍以上。（牵头领导：孙延文，配合领导：魏险峰，牵头单位：市发改委、商务局）

6.优化项目审批流程。建立健全项目直接落地机制，以开发区等功能区为重点，制定《洛阳市深化企业投资项目承诺制改革实施办法》（试行），推行企业投资项目承诺制改革，备案类一般性企业投资项目开工前审批时间压减至40个工作日以内。2022年，全面建立政府主动靠前服务、企业信用承诺约束、部门协同事中事后监管的企业投资项目承诺制管理机制。（牵头领导：孙延文，牵头单位：市发改委）

7.实施高新技术企业倍增行动。依托各类双创孵化载体，建设一批科技型初创企业培育基地，培育壮大科技型初创企业集群。建立多部门企业信息共享与科技型企业协同培育机制，指导企业建立研发费用核算制度，鼓励企业开展科技型中小企业评价，推动符合条件的企业应评尽评、应入尽入国家科技型中小企业备案库。制定实施规上工业企业研发活动全覆盖方案，引导规上工业企业开展“四有”活动，推动全市规上工业企业基本实现研发活动全覆盖。到2023年，全市高新技术企业达到1250家。到2025年，高新技术企业总数达到1600家。（牵头领导：侯占国，牵头单位：市科技局）

8.实施孵化育成体系建设行动。鼓励多元主体建设一批众创空间、孵化器、加速器等创新创业孵化平台和双创示范基地，推进县区双创孵化载体全覆盖。依托高校院所、龙头企业、研发机构，在先进装备制造、新材料、关键零部件、精细化工等领域，布局建设一批中试基地，开展中试熟化、引进人才团队、建设创新平台，提升产业创新服务能力，实现重点产业中试基地全覆盖。按照“一个科技产业社区、一个建设方案、一个主导特色产业、一个运营主体、一个发展目标、一套支持政策”思路，遴选首批7-10个科技产业社区试点先行先试，确保中心城区全覆盖。到2023年，全市创新创业孵化载体达到100家，中试基地数量达到15家。到2025年，全市创新创业孵化载体达到120家，中试基地数量达到25家，建设20-30个科技产业社区。（牵头领导：侯占国，配合领导：孙延文，牵头单位：市科技局、发改委）

9.实施研发平台扩量提质行动。引导在洛5个国家重点实验室优化调整研究方向，力争在国家重点实验室重组中全部跻身入列。联合郑州大学合作建设现代制造实验室，利用河南科技大学先进制造学科有利条件建设龙门实验室。在智能矿山装备、高端轴承、兽用药品等领域，争取组建国家技术创新中心，布局建设一批省技术创新中心。加快国家农机装备创新中心建设，积极创建国家轴承产业创新中心，实现大中型工业企业省级以上研发平台全覆盖。以项目合作方式同第三方机构建设以用为本的新型研发机构，围绕主导产业、新兴产业，分领域组建省产业研究院。到2023年，现代制造实验室、龙门实验室进入省实验室序列，全市新型研发机构数量达到17家。到2025年，现代制造实验室建设任务基本完成，龙门实验室顺利运营并取得明显成效；实现先进装备制造等重点领域国家级研发平台全覆盖、规上科技型企业省级以上研发平台全覆盖、科技型中小企业市级以上研发平台全覆盖。（牵头领导：侯占国，配合领导：孙延文，牵头单位：市科技局、工信局、发改委）

10.实施高水平大学建设行动。建立校地合作机制，支持并推动河南科技大学“双一流”建设，支持洛阳师范学院省特色骨干学科建设，推进洛阳理工学院创建高水平应用型大学。加大引进力度，争取2025年引进1-2所国内外高水平大学在洛建设研究院或校区。（牵头领导：贺敏，牵头单位：市教育局）

11.实施关键核心技术攻关行动。面向全球发布招贤榜，聚力攻坚“卡脖子”难题，加速科技成果工程化、产业化。到2023年，实施“揭榜挂帅”项目5-6项，新实施重大科技专项项目40项，在未来产业领域新实施重大科技专项项目10项。到2025年，实施“揭榜挂帅”项目10-15项，新实施重大科技专项80项，在未来产业领域新实施重大科技专项项目20项。（牵头领导：侯占国，牵头单位：市科技局）

12.实施科技金融深度融合行动。推进省科技金融结合试点地区建设，修订完善科技型企业贷款风险补偿资金池、创新创业投资引导资金等金融政策，优化科技金融制度环境。扩大“科技贷”银行合作范围，建立对银行机构科技信贷评估和奖励机制。支持科技产业园区、孵化器等设立天使基金，高效运营创新创业投资引导资金参股设立的科技类创投基金，引进建设一批创投基金，为科技创新提供全周期金融服务。到2023年，签约6-8家“科技贷”合作银行，科创引导基金规模达3.5亿元。到2025年，“科技贷”累计授信额达到15-19亿，建立良好的科技金融体系。（牵头领导：侯占国，牵头单位：市科技局）

13.实施创新人才队伍建设行动。进一步畅通高层次人才引进绿色通道，简化用编审核和入编办理流程，实行人才引进“一站式”办理。到2023年，累计引进培育高层次人才250名。到2025年，累计引进培育高层次人才达到500名。（牵头领导：何伟，配合领导：贺敏，牵头单位：市委组织部、市委编办，市人社局）

14.强化产业共建。坚持“前瞻30年、谋划15年、做实近5年”，制定出台生产力布局规划，引导都市核心区大力发展科创产业、环都市区发展先进制造业、南部生态发展区发展特色产业，实现差异化发展。加强与京津冀、长三角、珠三角地区对接合作，积极组织县区、企业参加产业转移对接活动，加快承接制造业产业转移。在高端轴承、机器人及智能装备等装备制造优势领域培育一批重大装备，抢占中高端市场，力争每年获评省首台（套）项目3个以上。建立“产业 项目 人才团队”的协同引才模式，支持大院大所、创新龙头企业等在沿海发达地区布局建立研发中心等创新平台。（牵头领导：孙延文，配合领导：魏险峰、侯占国，牵头单位：市发改委、工信局、科技局、商务局）

15.实施“洛企出海”行动。积极融入“豫企出海”行动，组建“走出去”企业联盟，充分发挥洛阳装备制造、新材料等产业优势，鼓励支持中信重工等优势企业集团和洛阳建龙微纳新材料公司等特色民营企业走出去开拓国际市场，承包国际工程，扩大对外投资。利用一拖集团、中石化工程公司等海外平台，输出优势产能，开拓“一带一路”沿线国家新兴市场。组织企业参加东盟博览会、中国投资贸易洽谈会等活动，扩大海外订单。到2023年全市对外经济合作企业达到80家，2025年达到100家。（牵头领导：魏险峰，牵头单位：市商务局）

三、增创体制机制新优势

以建设全省创新发展综合配套改革市域试点为抓手，深化要素市场化配置改革，激发市场主体活力，着力调动基层积极性，加快推进制度性开放，全面激活改革发展的内生动力。

16.建立健全城乡统一的建设用地市场。推行弹性年期出让、先租后让、租让结合、长期租赁方式等灵活供地方式，降低企业用地成本。全面推行“标准地”出让方式，实现审批流程再造，提高项目用地审批、服务、监管效能。探索新型产业项目用地政策，支持项目融合发展。多措并举盘活存量建设用地，加快土地二级市场建设，推动土地要素自由流动。（牵头领导：孙延文，牵头单位：市自然资源和规划局）

17.健全统一规范的人力资源市场。深化人力资源市场“放管服”改革，加大培育市场化人力资源服务机构力度，积极引进国内优质人力资源服务企业。到2023年，全市经营性人力资源服务机构达到125家，到2025年达到132家。（牵头领导：贺敏，牵头单位：市人社局）

18.大力发展多层次资本市场。制定出台《支持企业上市挂牌若干措施》，建立完善分层次、分行业、分梯队的上市后备企业资源库，落实资本市场奖补政策，积极推动企业上市挂牌。2022年，全市新增2家上市公司。到2025年，全市上市公司数量达到25家。（牵头领导：李新建，牵头单位：市金融工作局）

19.加快发展技术要素市场。支持驻洛高校、院所、企业设立独立的专业化技术转移转化机构，积极培育综合类技术转移示范机构，推进技术转移和成果转化从业人员队伍建设。到2023年，全市技术转移示范机构达到66家，从事技术转移和成果转化从业人员达到1200人。到2025年，全市技术转移示范机构达到72家，从事技术转移和成果转化从业人员达到1400人。（牵头领导：侯占国，牵头单位：市科技局）

20.积极培育数据要素市场。推进大数据中心和城市大脑（城市运营中心）建设，支撑跨部门跨领域底层数据共享、应用集成、业务协调，建设城市运营指挥平台，实现“一屏观、一网管”。到2023年，基本满足全市政务信息系统上云需求，完成主要中枢系统建设，实现全市综合共享共用及服务能力。到2025年，完善提升平台能力，完成数据中台、集成中台、智能中台、物联中台等中枢平台建设，增强人工智能、视频图形处理等能力，构建政务、企业、群众全数字服务能力。（牵头领导：孙延文，牵头单位：市政数局）

21.推动国有企业重组整合。认真落实《洛阳市属国有企业重组整合工作方案》，2022年底“3 1”国资布局基本形成，建成1个AAA、3个以上AA 的高信用评级企业群体。到2025年，形成高质量发展能力，实际控制6家以上上市公司。（牵头领导：孙延文，牵头单位：市国资委）

22.推进市属企业混合所有制改革。支持市属企业及其子公司通过产权转让、合资新设、投资并购、首发上市、上市公司资产重组等方式实施混合所有制改革，指导混合所有制企业以深化劳动、人事、分配三项制度改革为突破口，建立灵活高效的市场化经营机制。（牵头领导：孙延文，牵头单位：市国资委）

23.完善以管资本为主的国有监管体制。进一步优化国资监管体制，建立和完善出资人监管权力和责任清单及动态调整机制，厘清职责边界；完善责任追究工作体系，建立国资监督问责联席会议制度。2022年，在实现董事会规范运作的基础上，全面依法落实董事会各项职权，通过法人治理结构履行出资人职责；探索开展分类授权放权，针对国有资本投资（运营）公司和其他国有企业集团公司不同特点授权放权。（牵头领导：孙延文，牵头单位：市国资委）

24.健全与驻洛央企省企合作共赢的体制机制。支持市属国有企业采用基金、直投等方式，参与一拖集团、中信重工、中航光电、725所等驻洛央企省企和科研院所股改混改、IPO上市、定向增发、转型发展、科技成果产业化等项目。（牵头领导：孙延文，牵头单位：市国资委）

25.支持民营企业改革创新发展。实施中小企业培育提升行动，引导民营企业推动组织创新、技术创新、市场创新，通过进名校、进名企、开讲堂、办沙龙等形式每年培训企业家500名（次）以上。加强政银企线上线下对接，支持产业龙头、就业大户、战略新兴行业等重点民营企业持续健康发展。建立常态化人才引进机制，举办“梦圆金秋”全市民营企业招聘大会，提供不少于1万个工作岗位。到2023年，累计举办民营企业招聘大会2次以上，提供2万个以上工作岗位。到2025年，累计举办民营企业招聘大会5次以上，提供5万个以上工作岗位。（牵头领导：侯占国，配合领导：李新建、贺敏，牵头单位：市工信局、金融工作局、人社局）

26.深化放权赋能改革。厘清市级与县区事权，赋予县区和乡镇更多经济社会管理权限，扩大基层发展自主权。制定出台《洛阳市建设全省创新发展综合配套改革市域试点实施方案》，加快形成一批可复制可推广的制度创新成果。落实省财政直管县改革方案，探索完善财政收入分配和财政转移支付制度，2022年底前配合省财政厅科学核定划转基数。理顺市与区财政管理体制，科学分配市与区财力，推动财权与事权相匹配。（牵头领导：孙延文，配合领导：李新建，牵头单位：市委改革办、市委编办，市发改委、财政局）

27.适时推动中心城区行政区划调整，优化行政资源统筹配置。在完成偃师区和孟津区区划调整后的行政区域界线勘测、界桩更换工作的基础上，2022年优化解决老城西工边界交叉问题，2023年完成已上报的撤镇设街道事宜。（牵头领导：王军，牵头单位：市民政局）

28.推动开发区整合、扩区、调规、改制，进一步明确各开发区重点发展的1-2个主导产业，培育1个重点新兴产业，将原有的18个产业集聚区优化调整为13家省级先进制造业开发区，深化“管委会 公司”模式改革，建立市场化建设和运营机制。（牵头领导：孙延文，牵头单位：市发改委）

29.树立科学的激励导向。实行分类考核，建立健全干部双向激励机制，常态化畅通村（社区）党组织书记晋升录用渠道，探索建立村（社区）干部收入激励机制，激励基层干部在经济发展最前沿、社会治理第一线担当作为、竞相出彩。（牵头领导：何伟，配合领导：孙延文，牵头单位：市委组织部，市发改委）

30.建好用好自贸区、综保区、跨境电商综试区。在促进贸易便利化、扩大投资领域开放、双向投资等6个方面，先行先试、改革创新，到2023年、2025年分别累计形成200和300个以上创新案例。推动综保区封关验收，以保税研发、保税加工为重点，打造以“跨境电商 保税新零售”为特色的区域保税物流分拨中心，以创新驱动、保税研发为特色的研发设计、检测中心，以服务先进装备制造为特色的保税加工基地，到2025年力争进入中西部地区综保区年进出口额中上游行列。全面复制推广跨境电商综试区“两平台、六体系”发展模式，鼓励各类跨境电商经营主体设立海外仓和海外运营中心，跨境电商交易额年增长率达25%以上，到2023年、2025年分别突破100和150亿元。（牵头领导：魏险峰，牵头单位：市商务局，高新区）

四、打造聚合创新资源的平台城市

拉高城市发展标杆，着力完善功能、提升品质，打造平台型创新城市，创建全国文明典范城市，建设青年友好型城市，更好服务支撑创新发展，加快建成充满活力、富有魅力、极具吸引力的现代化城市。到2025年，建成全国重要综合交通枢纽和信息枢纽新高地，城市运营治理由“粗放式”向“精细化”转变，青年友好型城市建设取得明显成效。

31.加快推进呼南高铁豫西通道项目落地，推动建设洛阳至京津冀、长三角和珠三角地区新的高铁通道。2022年，配合国铁集团完成项目公司组建、前期手续办理，推动呼南高铁全面开工。到2025年，建成呼南高铁焦作经洛阳至平顶山段，构建洛阳高铁“十”字构架。（牵头领导：孙延文，牵头单位：市发改委）

32.提升航空基础设施保障能力。谋划建设枢纽机场，加快推进新机场选址研究等工作，打造河南航空“双枢纽”。加快推进综合保障能力提升工程，增开国内外航线，打造国内重要的旅游干线机场。（牵头领导：魏险峰，牵头单位：市商务局）

33.推动地铁尽快成网。到2023年，力争地铁二期规划获批，开工建设地铁3号线。到2025年，基本建成地铁3号线、开工建设2号线延伸工程。（牵头领导：孙延文，牵头单位：市轨道集团）

34.建成“三纵三横三环”高速路网。加快建设沁阳至伊川、郑州至洛阳高速公路，谋划渑淅高速洛宁至栾川段、嵩县至内乡高速、永灵高速嵩县至汝州段等高速公路项目。2022年新安至伊川、渑淅高速渑池至洛宁段建成通车，2023年栾川至卢氏高速建成通车，2025年济源至新安、沁阳至伊川、郑州至洛阳高速公路建成通车。（牵头领导：孙延文，配合领导：魏险峰，牵头单位：市交通运输局）

35.加快建成中心城区“四纵四横”快速路网。2022年，开工汉魏大道北延工程。适时开工九都快速路、三川大道南延工程，到2025年，形成完整的“四纵四横”快速路网（“四纵”即汉魏大道、三川大道、王城大道、丝路大道，“四横”即邙岭大道、九都快速路、古城快速路、南山大道）。（牵头领导：孙延文，牵头单位：市住建局）

36.完善现代商贸物流体系，高水平建设生产服务型国家物流枢纽，谋划建设商贸服务型国家物流枢纽，打造现代物流强市。到2023年，建成投用涧西片区东方红（洛阳）国际陆港一期铁路口岸海关监管作业区项目、伊川片区华晟物流大宗商品物流园二期项目，形成4万标箱的年吞吐量能力，基本建成洛阳国家物流枢纽综合信息服务平台。到2025年，建成投用东方红（洛阳）国际陆港二期国际多式联运集散中心等项目，形成超3万平米集装箱堆放区、1万平米联运仓储设施。依托市区东、北部商贸集聚区、大型专业市场、大城市消费市场等资源，力争洛阳商贸服务型国家物流枢纽纳入国家建设名单。（牵头领导：魏险峰，牵头单位：市发改委、商务局）

37.优化新一代信息网络基础设施布局。着力推进大数据中心和云平台建设，加快推进5G网络建设和应用，全面启动5G网络规模化部署，优先推进城乡重点区域及重点用户5G网络建设，实现城乡5G网络广覆盖。培育“1 N”工业互联网平台。推动传统动能数字化转型，加快全国工业互联网标识解析二级节点推广应用。到2023年，建成5G基站10000个，二级节点标识解析量突破2000万，中部云基地项目建成投用。到2025年，建成5G基站15000个，二级节点标识解析量突破3000万，建成较为完善的5G规模化网络体系。（牵头领导：侯占国，牵头单位：市工信局、通管办）

38.推进城市有机更新。以老旧小区和城中村改造为抓手，实施一批小游园、背街小巷、街道景观绿化提升、积水点改造、城市管线规范等“微改造”项目。完善街区公共服务设施，建设功能齐备的成熟社区。加大环卫公厕建设，开展果皮箱升级换代，打造靓丽舒适的城市生活空间。到2023年，全市2000年以前建成老旧小区改造完成80%，在册城中村改造完成50%，城市区累计新建公厕150座、改造提升游园50处。到2025年，全市2000年以前建成老旧小区改造完成，2005年以前建成老旧小区改造基本完成，在册城中村改造基本完成。（牵头领导：孙延文，牵头单位：市住建局、城管局）

39.完善城市综合防灾减灾体系。持续开展综合减灾示范社区创建，力争年内创建2-3个全国综合减灾示范社区和6-8个省级综合减灾示范社区，全面提升基层防灾减灾能力和水平。2022年上半年，基本建立城市安全风险综合监测预警平台，力争2025年底实现全覆盖。到2023年，完成豫西综合应急救援保障基地和各山区乡镇救灾物资储备点建设，建立救灾物资信息管理平台；开展减灾示范社区创建，全面提升基层防灾减灾能力和水平。（牵头领导：孙延文，牵头单位：市应急管理局）

40.建设青年友好型城市。加快实施青年就业创业工程，建好大学生实训基地、青年众创空间、青年创业园等平台，实施“万名大学生留洛计划”，完善支持政策体系，配套更多资源要素，让青年人才竞相创新创业。加快实施青年安居提升工程，优化青年安居安家条件，构建租、售、补一体化青年安居体系，加大保障性租赁住房、青年人才公寓、产业社区公寓供给力度，为青年人提供多样化的安居支持。加快实施社交消费赋能工程，打造一批时尚潮流消费街区和青年集聚地标性的活动场所，更好满足青年社交消费需求，培育个性化多样化品质化消费新业态和社交平台，营造多姿多彩的生活环境。加快实施城市魅力提升工程，打造一批集青年休闲娱乐、文化感受、游览观光为一体的青年集聚新地标和青年活力社区，提升青年对洛阳的认同感。到2023年，筹建保障性租赁住房20000套，累计开发就业见习岗位7000个。到2025年，筹建保障性租赁住房50000套，累计开发就业见习岗位15000个，培育省级示范步行街3-4条。（牵头领导：何伟，配合领导：王飞、孙延文、魏险峰、贺敏，牵头单位：市委组织部、市委宣传部，市住建局、人社局、文广旅局）

五、开创乡村振兴新局面

坚持农业农村优先发展总方针，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚守防止返贫底线。以“三清两建”为抓手推进乡村治理，以乡贤返乡创业为抓手发展乡村产业，以乡村运营为抓手推进乡村建设，以集镇建设为抓手促进城乡融合发展，以“三变”改革为抓手激发乡村发展活力，以加强党的领导为保障推动各项工作落实落细，绘就农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的乡村振兴新画卷。

41.做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，利用“洛阳智慧乡村系统”，全面加强脱贫人口和监测对象动态监测，把符合条件的农户全部纳入监测对象。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，实行分层分类帮扶。加快补齐安置区基础设施短板，用好以工代赈模式，大力开发公益岗位，因地制宜在搬迁地发展产业、带动就业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。到2025年，脱贫攻坚成果巩固拓展，脱贫地区经济活力和发展后劲明显增强，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，坚决不发生新的绝对贫困，守住不发生规模性返贫的底线。（牵头领导：杨骁，配合领导：王军，牵头单位：市乡村振兴局）

42.以“三清两建”为抓手推进乡村治理。深入开展集体资产清产核资“回头看”，持续清理农村“村霸”，全面清查化解基层矛盾，建强经济合作组织、群众自治组织，加快构建党组织领导下的新型农村治理体系。2022年，“三清两建”专项行动基本完成。2023年，农村经济合作组织高质量运营，村民自治组织作用充分发挥。2025年，建立起党组织领导下的新型农村治理体系，基层政权坚强有力，基层群众自治充满活力，村集体经济持续壮大。（牵头领导：杨骁，牵头单位：市委政法委）

43.以乡贤返乡创业为抓手发展乡村产业。建好用好乡贤返乡创业信息平台，从创业培训、创业立项、项目审批、工程建设到经营全链条式扶持返乡创业乡贤，促进乡村特优产业发展，带动农民持续增收致富。到2023年，全市各类返乡创业乡贤达到10万人，领办各类经营主体2万个，带动就业40万人以上。到2025年，打造一批在全省范围内具有较强影响力的返乡创业示范园区，全市各类乡贤返乡创业人员达到20万人以上，领办各类经营主体5万个，带动就业人数达到100万人左右。（牵头领导：李新建，牵头单位：市委统战部）

44.以乡村运营为抓手推进乡村建设。建立联席会议制度，建立乡贤回归型、能人治理型、村庄公司型、乡村运营师主导型和企业主导型等多种形式的运营团队，制定《洛阳市乡村运营导则》，组建洛阳乡村振兴产业联盟、洛阳乡村运营研究会、洛阳乡村运营顾问团、洛阳乡村运营研究基地、洛阳乡村运营宣传平台5个平台，加强乡村运营工作宏观指导、政策制定、统筹协调和跟踪服务。重点在乡村建设“精品村”中开展乡村运营，2023年、2025年，力争在全市100个、200个“精品村”开展乡村运营。（牵头领导：王飞，配合领导：魏险峰，牵头单位：市乡村振兴局）

45.以集镇建设为抓手促进城乡融合发展。探索农村集体经营性建设用地入市，用好农村土地增减挂钩政策，将农村存量建设用地指标转移到集镇招拍挂，多渠道筹措建设资金，加快集镇新型社区建设，实现城市对乡村的反哺。统筹县城和集镇建设，实施集镇扩权赋权行动，赋予集镇更多的县区级经济社会管理权限，强化集镇综合执法和综合服务能力，将集镇打造成为连接城乡、服务农民的重要节点和区域中心。到2023年，“达标集镇”达到25%、“示范集镇”达到10%、“精品集镇”达到5%以上。到2025年，实现“达标集镇”达到50%、“示范集镇”达到25%、“精品集镇”达到10%以上的目标。（牵头领导：孙延文，牵头单位：市发改委）

46.以“三变”改革为抓手激发乡村活力。深化农村集体产权制度改革，将集体统一经营管理的资产折股量化到人，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能。推进农村集体经营性建设用地入市，争取省级试点，出台市级配套。出台《洛阳市农村宅基地和村民自建住房工作实施方案》，建立完善农村宅基地申请、审批、建房、验收、登记颁证等制度，扎实推进孟津农村宅基地制度改革试点工作。对农村集体耕地、林地、荒沟、荒滩、水面等资源性资产和房屋、建设用地、基础设施等经营性资产，实行统一经营，或投资入股农业龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体。采取农民闲置土地、宅院入股和闲散资产入股、劳务入股等多种方式，推进农民分散资源有效整合。（牵头领导：王军，配合领导：孙延文，牵头单位：市农业农村局、自然资源和规划局、林业局）

47.压紧压实各级党委推进乡村振兴的政治责任。落实五级书记抓乡村振兴要求，设立“三清两建行动”“乡贤返乡创业”“乡村运营”“集镇建设”“三变改革”五个工作专班，开展分批分级分类试点创建，形成示范带动效应。坚持试点先行，建设一批乡村振兴示范村和先进村，形成示范带动效应。按照都市核心区、环都市区、生态发展区，分别设置“达标村、示范村、精品村”3个不同等级。到2023年，都市核心区和环都市区乡村建设“达标村”全部达标，全市乡村“示范村”数量和“精品村”创建数量分别达500个和100个以上。到2025年，所有乡村建设“达标村”全部达标，全市乡村“示范村”数量和“精品村”创建数量达1000个和200个以上。（牵头领导：杨骁，配合领导：王军，牵头单位：市农业农村局、乡村振兴局）

六、促进文化旅游融合发展

全面落实文旅文创融合战略，充分发掘利用洛阳厚重的历史文化资源，在抢占新风口中打造具有颠覆性创意、沉浸式体验、年轻化消费的文旅新业态，在恢复古都历史中轴、扩大“两节一会一论坛”影响力中提升城市文化氛围，在线上传播与线下体验相结合中创新文旅营销方式，努力走出一条特色突出、以人为本、效益多元的文旅文创产业高质量发展之路。到2025年，初步建成国际文化旅游名城，全市旅游收入占全省的比重超过20%，文化产业增加值达到500亿元。

48.保护传承好历史文化遗产。加强大遗址和石窟寺保护利用，推动隋唐大运河仓窖遗址保护展示中心和仓窖考古遗址公园建设，以龙门石窟为载体，加快建设全国区域性石窟寺保护研究基地，推进二里头遗址申报世界文化遗产，积极开展“万里茶道”和“关圣文化史迹”联合申遗。实施黄河流域“考古中国·夏文化研究”“中原地区文明化进程”等重大研究课题，重点推进偃师古城村遗址、苏羊遗址、徐阳墓地、白草坡东汉陵园等考古发掘项目，依托“早期中国研究中心”加强夏文化考古研究。推动“黄河流域非物质文化遗产保护展示中心”项目顺利纳入国家“十四五”时期文化保护传承利用工程项目储备库。到2023年，累计对1000个非遗项目（资源）完成挖掘梳理，省级非遗代表性传承人达到65人。到2025年，完成“河洛文化生态保护实验区”建设验收。（牵头领导：魏险峰，牵头单位：市文物局、文广旅局，市文旅集团）

49.打好“盛世隋唐”牌。推进天堂明堂、应天门、九洲池等周边区域保护利用和洛邑古城、隋唐大运河国家文化公园等隋唐风貌群环境提升，打造以隋唐洛阳城宫城区、定鼎门片区、古城历史文化街区、大运河展示区为核心的隋唐风貌核心展示区，尽快恢复古都历史中轴气象。积极推进隋唐大运河文化博物馆、汉魏洛阳城遗址博物馆、万里茶道博物馆等建设，建设“东方博物馆之都”线上平台。到2023年，完成隋唐风貌项目群环境提升。到2025年，打造以宫城区、定鼎门片区为核心的隋唐风貌核心展示区，打造20家精品博物馆，推进县域博物馆全覆盖，推动、支持行业博物馆建设。（牵头领导：魏险峰，牵头单位：市文广旅局、文物局，市文旅集团）

50.打好“黄河文化”牌。实施沿黄旅游带通景线建设，加快推动沿黄生态廊道、小浪底库区港航工程、汉关文化城片区和白马寺博物馆等项目建设，推动小浪底、龙潭峡、黛眉山等沿黄旅游景区品质提升，打造黄河文化与旅游融合示范带和黄河国家文化公园重点建设区，打造黄河历史文化地标城市。到2023年，完成沿黄生态廊道、中共治黄展览馆（黄河生态保护教育基地）等重点项目建设，把沿黄景点串联成线。到2025年，打造在河之洲度假区、汉关文化城片区等一批综合性文旅项目，建设小浪底、龙潭峡、黛眉山等沿黄旅游景区为黄河文化旅游带标志性景区。（牵头领导：魏险峰，牵头单位：市文广旅局、交通局，孟津区、新安县）

51.打好“伏牛山水”牌。挖掘整理伏牛山文化旅游资源，支持白云山、老君山、鸡冠洞等精品景区做优做强，推出伏牛山旅游精品线路。加大伏牛山片区交通建设和基础投入，集中打造一批示范片区，着力打造“伏牛山居”品牌旅游民宿，支持栾川嵩县将旅游民宿纳入整体旅游形象推广计划。到2023年，在伏牛山片区创建国家、省级乡村旅游重点村、示范村达10家，形成具有示范引领作用的精品民宿30家。到2025年，在伏牛山片区创建国家、省级乡村旅游重点村、示范村达20家，全市建成精品民宿100家，成为全国旅游民宿发展的先进地区。（牵头领导：魏险峰，牵头单位：市文广旅局）

52.打好“国花牡丹”牌。加快牡丹博物馆建设，持续提升南山牡丹园，打造集牡丹栽培、文化传播、产业研发于一体的“国色生辉”牡丹主题展示片区，高标准建设牡丹主题康养基地、高山牡丹观赏区。推动出台《牡丹籽油国家标准》和牡丹花、牡丹籽申报新资源食品认证，组织牡丹企业参加中国林产品博览会、中国农产品博览会等各类花事活动，加强同抖音、快手、爱奇艺等内容平台和新媒体平台的合作，持续叫响“洛阳牡丹甲天下”品牌。引种培育早开和晚开牡丹及观赏性强的牡丹新品种，优化牡丹种植结构。提升国家牡丹园牡丹国家林木种质资源项目基础设施建设，建立牡丹科研工作站和专家牡丹新品种研究工作室，开展牡丹科研科普工作。到2023年，累计增加公园牡丹观赏面积100亩，培育新品种50个，完成控温花棚建设。到2025年，累计增加公园牡丹观赏面积200亩，培育新品种100个。（牵头领导：王军，配合领导：孙延文、魏险峰，牵头单位：市林业局、文广旅局、城管局）

53.打好“工业遗产”牌。推动涧西老工业区对照《国家工业旅游示范基地规范与评价》，建设国家工业旅游示范基地、国家工业遗产旅游基地和工业研学基地（营地），优化红色工业文化旅游游览线路、标识系统及配套设施。依托洛轴、洛耐等大型企业，打造洛阳工业文创中心，培育一批工业设计人才和工业文创工作室，做好涧西工业遗产保护修缮，推动工业遗产博物馆建设。到2023年，涧西区依托工业遗产遗迹创建文化旅游品牌2家以上。到2025年，将涧西区打造成工业文化旅游融合发展示范区。（牵头领导：魏险峰，牵头单位：市工信局、文广旅局，涧西区）

54.打造文创产业发展旗舰劲旅。引进培育文创头部企业，针对中国节能环保集团、深圳华侨城集团、深圳华强集团、上海景域驴妈妈集团等知名企业，开展市场化精准招商，积极引进希尔顿、宿联中国等知名文旅运营商（团队）。培育发展中小微文创企业，依托现有文化创意产业园区，推动中小微企业、要素、产品、服务向园区集中集聚，进一步壮大规模以上文旅企业库。实施创意人才扶持计划，持续办好洛阳“三彩杯”（国际）创意设计大赛，与高校、职业培训学院、技校等合作建立文化产业人才培训基地，构建一批有特色、低成本、便利化、开放式的孵化器和文化创客空间。到2023年，引进培育文创头部企业5家以上，建立文化创意人才培训基地3家，建设文化创客空间20个。到2025年，引进培育文创头部企业10家以上，建立文化创意人才培训基地6家，建设文化创客空间40个，全市规模以上文化企业达到400家以上。（牵头领导：魏险峰，牵头单位：市文广旅局）

55.打造文旅新业态。推动全市文化产业“上云用数赋智”，发展数字文博、动漫游戏、线上直播和视频等新型文化产业，培育打造“洛阳礼物”文创IP全产业链体系。建设九洲池神都剧场、龙门古街剧场等演艺场所，推动沉浸式演出提质，加快牡丹博物馆、新唐街、上阳宫文化园、阳光工业游园沉浸式业态打造，扶持小剧场、剧本杀等场馆和演艺场所建设运营，打通沉浸式文创作品创作、展示、输出产业链。培育高品质夜间文旅经济项目，打造广州市场步行街、环开元湖商圈等“夜经济”地标。到2023年，“数字龙门石窟”“数字隋唐洛阳城”开放运营，创建国家、省文化旅游产业融合发展示范区2个。到2025年，“云定鼎门”“数字大运河”等数字化景区场馆建成运营，创建国家、省文化旅游产业融合发展示范区4个，创建国家、省级夜间文旅消费集聚区5家以上。推出“洛阳礼物”系列产品150款、量产100款，建立覆盖洛阳全域的“洛阳礼物”品牌资源库。（牵头领导：魏险峰，牵头单位：市文广旅局，市文旅集团，涧西区、龙门管委会）

56.创新文旅营销方式。突出移动传播、小屏传播、话题传播，围绕“洛阳”城市IP，加强与爱奇艺、抖音、快手等新媒体的合作，通过电影、剧集、游戏、衍生品、舞台剧、动画、综艺、文学、纪录片、漫画、商业、VR全感等12个领域进行细分开发，构建洛阳视频传播矩阵群。推动更多景区、度假区、民宿、文旅街区等市场主体在抖音、快手等短视频平台发力，提升“洛阳旅游”自媒体群的平台影响力，让洛阳成为文化旅游的“打卡圣地”。到2023年，完成爱奇艺“洛阳IP联动计划”系列合作，影视剧《风起洛阳》《登场了！洛阳》《神都洛阳》等热播并形成宣传长尾效应。（牵头领导：魏险峰，牵头单位：市文广旅局）

七、加快美丽洛阳建设步伐

深入践行习近平生态文明思想，坚持“生态优先、绿色发展”，以创建国家生态文明建设示范市为抓手，深入打好污染防治攻坚战，统筹山水林田湖草沙系统治理，推动减污降碳协同增效，提升全域生态保护治理水平。到2025年，大气、水、土壤等全市生态环境质量进一步改善，生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升，国家生态文明建设示范市创建成果进一步巩固。

57.加强黄河流域生态保护治理。加快建设黄河保护治理示范区，健全黄河防汛应急体系，实施灌排工程和供水工程水毁修复和水库、河道、淤地坝水毁修复，确保黄河安澜。深入开展小流域综合治理，加强黄河湿地国家级自然保护区监管和生态修复，加快推进保护区内种植养殖清退工作。加快沿黄湿地生态系统建设，实施“9 7”中心城区生态湿地建设工程，加快嵩县陆浑湖、伊川伊河2个国家湿地公园及洛宁西子湖、宜阳洛河、新安青河3个省级湿地公园等项目建设，启动栾川、汝阳2个省级湿地公园前期工作，构建完善黄河流域湿地公园群。到2022年，全市小流域综合治理任务全部清零。到2023年，湿地生态系统初步形成，湿地保护率达到50%以上。到2025年，形成“国家级湿地自然保护区-国家级湿地公园-省级湿地公园”的湿地保护体系，形成保护生物多样性、防止水土流失等生态功能完备的沿黄生态屏障。（牵头领导：王军，配合领导：孙延文，牵头单位：市水利局、林业局、应急管理局）

58.加强南部地区生态环境保护。科学编制生态建设和环境保护规划，加强自然保护地和生态保护红线监管，依法加大生态破坏问题监督和查处力度，持续推进“绿盾”自然保护地强化监督专项行动。突出强化栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县等南部县域生态功能，积极谋划实施矿山生态环境综合治理、湿地公园保护修复、水土流失综合治理、森林生态系统保护修复等项目，全面提升水源涵养、保持水土、生物多样性保护等生态功能。以沿黄绿化、荒山困难地造林、廊道绿化巩固提升、国储林建设、乡村绿化美化等为抓手，科学精准开展国土绿化。全面建设绿色矿山，实施矿山开采全过程管理，推进栾川县绿色矿业示范区建设，打造“中原水塔”和伏牛山“森林氧吧”。到2023年，累计完成山区生态造林45万亩、森林抚育50万亩，争取全市新增10家绿色矿山。到2025年，累计完成山区生态造林70万亩、森林抚育80万亩，森林覆盖率不低于46.5%，绿色矿山数量和建设水平在全省保持领先。（牵头领导：侯占国，牵头单位：市生态环境局、自然资源和规划局、林业局、水利局）

59.探索拓展生态产品价值实现路径。开展生态补偿、碳排放权交易等试点，研究制定《洛阳市建立健全生态产品价值实现机制实施方案》，健全自然资源资产产权制度，推进南部四县自然资源确权登记，开展生态产品信息普查。建立生态产品清单，在南部四县探索开展生态产品价值核算和生态系统生产总值（GEP）核算，推动生态产品价值核算结果应用，科学运用先进技术实施精深加工，拓展延伸生态产品产业链和价值链。让良好生态环境成为南部地区高质量发展的有力支撑。（牵头领导：孙延文，配合领导：侯占国，牵头单位：市发改委、生态环境局）

60.构建碳达峰“1 N X”政策体系。制定印发《洛阳市推进碳达峰碳中和工作方案》和《洛阳市碳排放达峰行动方案》。围绕有色金属、建材、石化化工等行业企业开展节能监察诊断和节能降碳改造，深化淘汰落后产能，加快建设工业资源综合利用基地，积极推广节能设备产品和绿色低碳技术，推动工业固废综合利用产业发展。到2023年，争创10家省级以上绿色制造示范企业，20家市级绿色工厂，严格执行工业、能源、建筑、交通、农业农村等重点领域达峰路径和达峰措施，确保按期完成2030年前达峰目标。（牵头领导：孙延文，配合领导：侯占国，牵头单位：市发改委、工信局）

八、建设更高品质的幸福洛阳

践行以人民为中心的发展思想，进一步加强普惠性基础性兜底性民生建设，创新政府、市场、社会合力共为的公共服务供给体系，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。到2025年，在劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶上不断取得新进展，让人民群众过上更有品质的幸福生活。

61.提高就业质量。强化就业优先政策，大力促进高校毕业生、就业困难人员等重点人群就业。深入实施全民技能振兴工程和职业技能提升行动，高质量推进“人人持证、技能洛阳”建设，大规模开展职业技能培训，构建县乡村三级职业技能培训体系，推动适龄劳动力普惠性技能培训全覆盖，在全省率先实现由劳务社会向技能社会转变。到2023年，完成90万人次职业技能培训、55万人取得相应证书。到2025年，完成150万人次职业技能培训，105万人取得相应证书，城镇登记失业率控制在4.5%以内。（牵头领导：贺敏，牵头单位：市人社局）

62.办好基础教育。推动实施《洛阳市基础教育改革发展三年行动计划（2021-2023年）》，持续扩大优质基础教育资源覆盖面。优化调整基础教育学校布局，实施义务教育学校建设提标工程和乡村温馨校园工程，加强中心校和乡镇所在地学校设施建设。实施打造优质高中行动计划，鼓励引导学校充分利用名校名师资源，组成体制灵活、优势互补的教育集团。深化中小学教师“县管校聘”和校长职级制改革，构建校长综合能力评价体系，建立市县两级教师发展中心和校级教师发展中心，开展以实训为载体的教师培训活动。大力推进“双减”工作，强化学校教育主阵地作用，提升延时服务水平，持续规范校外培训行为。到2023年，新建改扩建义务制学校41所，完成首批8所新建现代化高中学校建设任务，每个县打造1所、市区打造3-6所优质高中，创建20所特色高中。到2025年，完成第二批4所新建现代化高中学校建设任务和新建改扩建义务制学校18所，至少实现3个县区义务教育优质均衡。（牵头领导：贺敏，牵头单位：市教育局）

63.推动职业教育优质特色发展。抓好省示范校、特色校、特色专业建设，实施中等职业学校标准化建设工程。深化产教融合、校企合作，持续推进高水平职业学校和高水平专业（群）建设，支持各职业院校积极参与1 X证书制度试点工作，建设高质量的产教联盟、职教集团。到2023年，每个县至少办好1所设施完善、功能齐全的标准化中等职业学校。到2025年，创建8所左右的省级以上产教融合型院校或企业，建成16个市级高水平产教融合实训基地，高素质技术技能人才培养实现由量到质的提升。（牵头领导：贺敏，牵头单位：市教育局）

64.提升驻洛高校办学水平。在校区建设、学科建设、高层次人才引进、科研平台建设等方面给予驻洛高校政策和资金支持，加快郑州大学、河南中医药大学洛阳校区综合性发展，支持河南科技大学“双一流”建设。深化高等教育开放合作，新建、引进国内外高水平大学和科研院所来洛办学或设立研究（生）院，推进河南科技大学与俄罗斯乌拉尔联邦大学联合设院。到2023年，筹建2-3所专科高等职业学校，全市高等教育在校生规模达到16万人以上。到2025年，争创1-2所本科职业院校，高等职业学校在校生规模达到7万人以上，全市高等教育在校生规模达到22万人以上。（牵头领导：贺敏，牵头单位：市教育局）

65.推进中心城区医疗资源整合和布局优化。以区域医疗中心和三甲公立医院为龙头组建优势学科相近的城市医疗集团，促进专科相近的优质医疗资源集团化发展。高质量建设国家呼吸区域医疗中心和国家中医骨伤科区域医疗中心，提升癌症、呼吸、妇产、神经疾病、皮肤等5个省级区域医疗中心整体水平。到2023年，建成河南省第二儿童医院、市中心医院伊滨院区、市中医院伊滨医院、万安山医院；组建4个城市医疗集团；国家呼吸区域医疗中心建成高水平的呼吸系统疾病临床诊疗中心，建立呼吸系统疾病临床教学培训中心。到2025年，形成以4家城市医疗集团为中心、辐射周边地区的医疗服务网络，实现城市医疗集团与紧密型县域医共体有效衔接；建成以国家区域医疗中心为核心的呼吸系统专科联盟和远程协同医疗网络。（牵头领导：贺敏，牵头单位：市卫健委）

66.推动优质医疗资源扩容下沉。加快推进县医院三级创伤中心、胸痛中心、卒中中心达标建设，提升县级医疗机构急危重症救治能力和医疗服务水平，积极推进电子病历系统应用水平4级建设。建立县乡村医疗卫生机构分工协作机制，构建县乡村三级联动的县域医疗服务体系，推进县乡村医疗机构一体化管理。到2023年，70%的县人民医院达到三级医院标准、县中医院全部达到二级甲等水平，所有县级妇幼保健院升二级争创二甲，基本构建起县乡村三级联动的县域医疗服务体系。到2025年，实现县人民医院三级全覆盖，基本建成优质高效的紧密型县域医共体，50种以上常见病实现基层首诊，县域就诊率达到90%以上，基层医疗卫生机构门急诊人次占比达到70%以上。（牵头领导：贺敏，牵头单位：市卫健委）

67.推动体育产业和体育事业联动发展。筹划举办体育过大年、夏日游泳节、户外漂流节等体育旅游消费活动，推进网球馆、游泳馆等体育场地市场化运营，促进体育消费。积极探索街道、社区全民健身活动开展新形式，推出可通过标准化迅速实现社区健身中心高品质覆盖项目“洛阳社区健身中心”，构建全民健身赛事活动体系。2022年，坚持“节俭绿色、改革创新、市场运作”的理念，精心办好第十四届省运会。2025年，实现中心城区“洛阳社区健身中心”社区全覆盖，举办省级以上高水平赛事20次以上。（牵头领导：魏险峰，牵头单位：市体育局）

68.打造养老服务“洛阳模式”。加快推进市级养老服务中心、街道综合养老服务中心、社区养老服务中心、居民小区养老服务站、家庭养老床位建设，强化市养老服务中心的标准制定、监管、培训职能。推动全市农村养老服务提质升级，开展乡镇敬老院社会化改造，鼓励敬老院引入社会力量进行“公建民营”，依托村党群服务中心建设日间照料站，持续创建农村老年人集中居家互助试点村。到2023年，五级养老服务体系基本建立，建成58个街道综合养老服务中心，实现844个社区养老服务设施全覆盖，农村日间照料站覆盖率达30%。到2025年，60岁以上全体老年人享有普惠型养老服务，经济困难和亟需照护老年人享有基本养老服务，五级养老服务体系基本成型，农村老年人集中居家互助养老模式基本成熟，农村日间照料站覆盖率达到50%。（牵头领导：王军，牵头单位：市民政局）

69.加强社会保障体系建设。实施全民参保计划，进一步扩大企业职工参保覆盖面，优化重点人群参保缴费服务，实现基本养老、医疗保险法定人群全覆盖。完善社会保险制度，强力推进失业保险、工伤保险省级统筹工作。到2023年，全市基本养老保险参保人数达到480万人，基本医疗保险参保覆盖率达95%以上，困难群众大病补充医疗保险和医疗救助制度合并运行。到2025年，基本养老保险参保达到485万人，基本医疗保险参保率稳定在96%以上，建成覆盖全民、城乡统筹、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。（牵头领导：贺敏，牵头单位：市人社局、医保局）

九、保障措施

（一）健全工作机制。市政府发挥牵头抓总、协调各方的作用，组织推进本《实施方案》和10个专项行动计划的实施。各党政机关、相关县区，要按照职责分工，密切配合，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

（二）狠抓工作落实。实行项目化运作、台账式管理，牵头领导要定期召开工作推进会议，严格把关任务成效。各牵头单位要对照工作分工，进一步细化目标任务、工作举措，倒排节点、挂图作战、强力攻坚，确保《实施方案》各项任务按时落地落实。

（三）加强考核督导。突出问题导向、目标导向、结果导向、效率导向，将重点任务落实情况纳入年度综合考核，列入各级干部实绩正负面清单，定期进行考核评价，评价结果作为评先评优、干部任用的重要依据。各牵头单位要定期向市政府报告工作落实情况，市政府办公室要加强督查，跟踪问效。