从25.8万到56.37万，5年来广东省江门市市场主体电商“井喷式”发展的数据，为商事制度改革交上了一份亮眼成绩单。成绩背后，是江门市政府充分运用法治思维和法治方式，深化商事制度改革，以“多证合一”“证照分离”改革为突破口，做好简政放权的“减法”、加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”。
2020年8月21日，江门市“多证合一”“证照分离”改革项目成功入选首批全国法治政府建设示范项目。
简政放权的“减法” 便利营商激发市场活力
“手机操作，智能化秒批秒领！”2020年5月12日，蓬江区蛮牛餐厅负责人高泽添十分钟就领到了全国首张电商智能许可的《食品经营许可证》。自嘲为办证“小白”的高泽添直言，幸福来得太突然。
然而，在2015年前，群众办一个企业，要跑税务、公安、银行等多个部门，开办企业所提交的表格既多又复杂，要耗费不少时间。
2015年起，江门把简政放权转变政府职能作为商事制度改革的突破口，先后出台《江门市“证照分离”改革事项目录》等10多份政府或部门规范性文件，破除地域、行政和信息壁垒，推动“多证合一”“证照分离”及其他营商便利化改革，打破时空界限，再造审批流程。“通过多轮‘多证合一’改革，表格从60多张减少近半，如今，已经实现一窗通办、一网通办、并联审批、一天办结。”牵头江门商事改革的原江门市市场监管局局长、现已担任市人大常委会党组成员、二江门级巡视员的容新荣说。
江门素有“中国第一侨乡”的美誉，外贸企业活网上跃，涉及海关、商务、人民银行等多个部门的行政许可。从让群众享受到企业开办便利的“5证合一”，到涵盖外贸企业各项行政审批事项的“28证合一”，江门的行政审批制度改革一直以群众需求为导向。
“准入容易准营难。”原江门市市场监管局局长、现已任江门市台山市委副书记、代理市长郑劲龙说，目前，仅涉企审批事项就多达500余种。譬如，经营餐饮业，取得营业执照后，还需要取得食品经营许可证。2017年以来，江门积极借鉴自贸区的做法，试点开展“证照分离”改革，通过实行告知承诺、优化审批服务等举措，在法律法规允许的范围内来破解准营难题。
记者了解到，截至8月底，江门市通过上线运行的市场监督智能许可平台，受理业务11901笔，发出食品经营许可证863服务7张。2020年2月上线商事登记“智能湾区通”，港澳投资者安坐家中即可在江门办理商东莞事登记，业务量占同期港澳自然人投资企业数的50%以上。
加强监管的“加法” 无事不扰却又无处不在
开学在即，2020年8月27日上午10时，江门市市场监督管理局联合蓬江区市场监督管理局开展第60期“一监到底”，随机抽取了一家学校食堂和一家学校供餐配送单位，开展监督执法检查。
这是江门市探索“互联网 现场直播”监管模式的一个活动。江门自2019年4月份开展“你点我查”“一监到底”等网络直播执法活动以来，已吸引1500多万人次参与，实现由“少数人监管多数人”向“服务多数人监督少数人”转变，形成政府监管、媒体及社会公众共同参与的多元共治格局。
放和管是两个“轮子”，只有协调运转，车子才能跑得更快更稳，也只有做好加强监管的“加法”，把该由政府管理的事项切实管住管好，才能进一步激发市场活力和社会营业执照创造力。
记者了解到，江门市转变“重审批轻监管”工作习惯，架设信任桥梁，将便利留给企业，倒逼审批部门加强事中事后监管，试行食品药品经营许可等承诺制改革。坚持“代办放管结合”，推行“以管促放”防控改革风险，在全省率先探索实施“双随机、一公开”抽查监管模式，实现通用一个系统“全智慧”集约监管、沿用一套规则“全流程”规范监督、监管一视同仁“全领域”抽查覆盖，监管经验被全省复制推广。
江门金诚大酒店有限公司行政经理黄燕清对“双随机一公开”感触颇深。金诚大酒店集旅业餐饮娱乐等业务于一身，是重点监管单位。“以前，十几个政府部门各自开展监管工作，有的还搞零点突击。我们总是疲于应付，配合得很累。”黄燕清感慨。
现在，跨部门联合检查，颠覆了传统的按片区全覆盖巡查制，进一次门能查多项事儿，降低了检查频次，最终实现最多查一次，无事不扰。
“办事效率高了很多，联合江门执法发现的问题，一揽子通报并协调解决。而且检查执法最多提前20分钟通知，堵塞了权力寻租的空间。”黄燕清补充道，以前忙于应付检查，现在可以安心搞好内部管理工作了。
此外，该市还开发建设了“智慧监管综合管理全程一体化平台”，开展线上巡查、实时记录、数据保存、智能分析、风险预警等，有利于监管部门推进靶向式、精准化监管，做到监管无事不扰却又无处不在。
优化服务的“乘法” 网上即办家门口一次办
“没想到能够这么高效快捷办好营业执照。”港资企业、江门市茗源通农业科技有限公司总经理李巍说，得益于江门的审批制度改革，2020年2月28日，公司通过商事登记智能湾区通申办营业执照，从填写资料到现场拿到营业执照只用了二十多分钟。
江门市政府深刻认识到，要切实提网上高市场主体的满意度和获得感，就必须加强优质服务供给，摸准“堵点”、打通“痛点”，深化“一门、一窗、一次、一网”改革，不断提升服务效能和便利度，做好优化服务的“乘法”。目前，江门已经基本实现企业群众办事网上即办、家门口一次办结的便利。
江门市通过多渠道广范围调查征集，共收集群众办事堵点痛点608条，形成堵点问题清单，并制定整改台账，实行问题清单动态管理和整改情况定期通报，倒逼各级各部门进一步优化服务渠道，完善服务设施、简化办事流程、提升服务效能。
2020年初，一家总部在上海的跨国物流公司拟在鹤山设立分公司，找到江门南大税务师事务所代办营业执营业执照照。“得知可以网上办理，对方一直难以置信并强调，我们的法定代表人不回来真的可以吗？”该事务所总经理林定逢说。最后，该事务所在收齐资料后当天就取得了营业执照。当营业执照扫描件上传到该物流公司工作群时，群里的高管们轰动了：“原来真的有离岸服务，而且还办成了！”
“现在网上办照，法定代表人可以通过人脸识别远程办理，既安全又节省了很多时间和成本代办，还不耽误办理人使用身份证。”林定逢说，自己和客户都享受到了江门商事制度改革的红利。
这项改革，也间接推动了各部门各自领域内的信息化发展。
据悉，在“多证合一”改革前，领取执照后开立账户需要通过人民银行审批并获得“企业开户许可证”，但是一些偏远的农村海岛没有分支机构。企业往往通过商业网点，集中一批后再送往当地人民银行，最快得要半个月时间。江门市遂依托企业信息共享机制开发了“东莞邑路通”APP，由市场监管部门将商事登记信息直接推送给当地人民银行，减少群众奔波。
近年来，一系列“加减乘”改革“大礼包”，为江门打造市场化法治化国际化的营商环境提供了源头活水，让企业释放出了发展动力。2015年改革前，江门市场主体总量为25.8万户，截至2020年6月底，总数达56.37万户，翻了一番多。
5、9、15、28，这是广东省江办理门市商事制度改革的密码之一。从5证合一到28证合一，见证着当地政府在以法治为主线、需求为导向、信息化为支撑，不断办理摸索企业群众办事创业的痛点、难点、堵点，逐步完善深化的过程。而江门市场主体的高速增长，为商事制度改革交上了一份亮眼成绩单。
改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。江门市司法局党组书记、局长芶晓彤说，政府是守夜人，在法治的框架下定立规矩，由市场按照规矩办事。江门市委市政府一直把“放管服”改革放在首位，致力于重大改革于法有据。在商事制度改革中，政府用法治思维管理社会，固根本、稳预期、利长远，力求做到管理无事不扰无处不在，让市场蓬勃发展。
实践中，“多证合一”“证照分离”改革切实发挥了行政审批制度改革“先手棋”作用，提高了审批服务效能，打造了公平开放透明的市场规则，激发了市场经济的活力和创造力。同时有力推动了法治政府建设，促进各级立法机构、政府部门修改完善相关法规制度，巩固改革法治化成果，为推动法治政府建设提供动力源泉和生动实践。
