摘要：近年来总部经济日益成为经济发展新形态，对城市社会经济发展产生了较为突出的促进作用。本文对总部经济研究现状进行分析，为济南市总部经济发展提供理论支撑；通过对济南总部经济发展历程进行梳理以及对济南发展总部经济的优势劣势进行分析，为济南总部经济发展提供政策参考。

关键词：总部经济，总部企业，优势

总部经济是近年来城市发展的一种新的经济形态，是经济集约化发展的重要体现，具有知识性、集约性、层次性、延展性、辐射性和共享性的特征，是城市经济、区域合作经济和产业高端经济的重要表现形式。十八大以来，中国经济发展步入新常态，总部经济因其具有高效益、低能耗、低污染等特点，成为地方政府抢抓发展的重点经济形态。

一、济南市总部经济发展历程解析

通过对济南总部经济发展历程的研究，将发展过程为三个阶段：快速起步阶段、缓慢发展阶段、重造提速阶段。

（一）快速起步阶段（2004-2011年）

2004年，伴随国内总部经济概念的兴起，济南市积极跟进，提出发展省会经济、驻地经济、总部经济的发展理念，进入国内发展总部经济的先头兵行列。2006年，济南在天桥区药山工业园建立了时代总部基地，计划吸引70余家大中型企业入驻。2008年，第四届中国总部经济高层论坛将济南市总部经济发展能力评定在第16位次上，之后保持相对稳定。

（二）缓慢发展阶段（2011-2015年）

2011年以后，济南的总部经济进入缓慢发展阶段，既无相关政策激励措施，也没有相应的发展举措。2011年，第七届中国总部经济高层论坛将济南总部经济发展能力下调2位，排在第18位。以时代总部基地为例，基地内仅有重汽、陕汽等少数知名大中型企业，更多的是知名度不高的中小企业，且入驻率非常低，大多数房屋转为租赁业务，总部基地经济区名存实亡。

（三）重造提速阶段（2015年-今）

2015年以后，济南市调整总部经济发展策略，集中发布了一批针对总部经济和总部企业的政策，扶持方向由宏观把控向精细化管理转变，取得了较为显著的成效。

2015年8月，济南市发改委等4部门联合下发了《关于加强总部经济发展工作的通知》，正式提出了打造总部基地的理念。 2017年4月，济南市发改委下发了《十大千亿产业振兴计划》，涉及到总部经济发展多方面的扶持政策。2018年12月，济南市政府制定了《济南市鼓励总部经济发展的若干政策》，对总部企业的认定标准和程序、鼓励和支持发展政策制定了精细的措施，并积极开展总部经济政策宣贯和总部企业认定工作，取得了较好的成效。

二、济南市发展总部经济的优势与劣势分析

（一）济南市发展总部经济的优势分析

济南作为山东省省会城市和全国特大城市，在发展总部经济方面具有得天独厚的优势。

1.独特的区位优势和便利的交通条件。济南在全省起到承东启西的作用，位于胶东半岛和省会城市圈的核心位置；在全国处于沟通南北的枢纽位置，位于华北和华东的中心；同时济南还是黄河三角洲和环渤海经济圈重要的区域性中心城市。优越的地理位置为济南市创造了深厚的发展腹地和区域合作发展潜力，同时济南还有着便利的海陆空交通条件，每天有300多个高铁车次直达全国236个城市，位于北京与上海的中间位置，可快速通达，济南机场200多条航线通达海内外110多个城市，小清河航运可直达渤海湾，位于青银、济广、京沪等多条国家级高速公路交汇处，成为全国性交通枢纽。

2.基础设施不断完善。在城市环境优化方面，不断改善环境质量，超额完成节能降耗任务，空气质量优良率不断提升；绿化美化力度加大，拆违拆临、特色景观建设、环境改造等创造了焕然一新的城市环境；提高信息网络和公交线路覆盖率，打通瓶颈路，改造老旧小区，不断提升城市承载能力。在基础设施建设方面，加快推进济南机场改扩建，推进济莱、济郑高铁建设和济泰高速等高速公路建设，大力发展城市轨道交通，打通黄河南北交通，推进中央商务区和新旧动能转换先行区建设，为总部经济发展提供坚实的基经济区础设施保障。

3.较强的文化和人才优势。济南作为历史文化名城，具有浓厚的历史文化气息，人文素养和人文环境水平较高。济南市科研资源丰富，全意思市科研机构有100多所，专利申请量和专利授权量位居全省首位，各类企业研发机构866家，院士专家工作站超过1200家；全市共有高等院校50多所，在校大学生将近100万；十三五期间，济南市人才总量由140万增长为六大超200万，人才吸引力排名位居全国前8；发放生活和租房补贴超过3.02亿元，极大地吸引了各类人才来济。

4.完善的专业化服务体系。一是活跃的金融服务业，济南金融服务机构相对比较集中，全市有700多家金融机构，为企业提供畅通的融资渠道和完善的金融服务，在体系管理上实现了以银行、保险公司、证券公司为市场主体，行业协会监督管理的功能齐全的金融组织体是什么系。二是蓬勃发展的现代物流业，济南现有国家星级物流企业超过80多家，位居全省首位，其中有14家5A级物流企业，在全国省会城市中排在首位，开通了欧亚班列，畅通海外物流渠道。三是完善的会展服务，济南现有国际会展中心、舜耕会展中心等多处大型会展场所，定期举办各类会展，为企业提供多方位的服务支持。

5.创新产业集聚效应明显。济南现有高新技术企业已经突破3000家，技术合同成交额超过330亿元，综合科技创新水平指数继续保持全省第一。大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备产业规模突破4000亿级，精品钢与先进材料、生物医药与大健康产总部业规模达到1500亿级。中国重汽智能网联重卡一期、山东豪驰新能源汽车项目投产，吉利智慧新能源整车工厂、空间行波管自动化装配试验线、卫星总装深圳基地等新兴产业项目正式落地。“四新”经济加快成长，比重达到36%左右，数字经济比重达到42%，建成数字化工厂120家，上云企业数量突破4万家，省产业互联网示范平台34个，累计培育独角兽企业4家、省级以上瞪羚企业145家、专精特新企业567家，数量均居全省首位。

6.政府服务优化营造良好的营商环境。近年来，放管服改革不断深入，稳步推进“市县同权”改革，委托、下放审批、确认等事项114项。全面深化“一次办好”“一次办成”改革，大力推进制度创新，深化流程再造，为企业发展提供全过程、保姆式的“店小二”服务，公布755项容缺受理事项清单，涉企事项实现100%容缺受理，企业开办“半日办结”。首创“独任审批师”制度，审批时限平均压缩67%。24个行业推行“一业一证”，228个事项实现“一链办理”，“无证明城市”建设领跑全省，可信身份认证和电子印章系统应用居全国前列。

（二 ）济南市发展总部经济的劣势分析

尽管济南市在发展总六大部经济方面存在很多优势，但实际管理和操作中依然存在一些不利影响因素。

1.城市交通环境的影响。近年来，济南不断加强城市交通建设，但受地形影响，东西向交通压力问题依然没有得到很好地解决，现有的城市轨道建设尚需较长时总部间效果才能显现，在新型智慧化城市建设方面还需要加大步伐，一定程度上影响到社会经济的发展。

2.政府职能需要进一深圳步加强和转变。济南虽已开展放管服改革，但在深度和广度上依然有很大的改革空间，在政府职能由行政管理到社会服务转变方面还不够彻底，依然存在直接插手企业经营管理、多头多级管理的现象，部分部门、部分工作人员工作效率低、服务意识差的问题依然存在。

3.市场经济发展速度还不够快。济南作为山东省会城市是什么，在全省经济发展速度和总量规模上长时间落后于青岛和烟台，在市场经济层面缺少对高质量企业集聚的吸引力；在对外开放方面，不仅与青岛、烟台差距较大，在全国十五个副省级城市中也排在后位，在一定程度上影响到对优秀企业的吸引力。

4.人才开发深度不足。一方面体现在对高校、科研院所集聚的高层次人才应用上存在方式方法单一、思路不宽、模式落后的问题，产学研结合促进经济发展的效果还需要加强，另一方面是对总部企业发展需要的高层次管理人员和高层次专业技术人员储备不足，缺少高层次人才厚度。

综上，济南意思市在发展总部经济方面具有丰富的运行经验，后续将继续对济南发展总部经济的优劣势进行分析，提出济南总部经济发展定位和发展方向，为济南市社会经济发展提供智力参考。