自贸港法立法构思(自贸港制度创新)

培育三类科创主体

01

积极培育科技型中小企业、高新技术企业、科技型领军企业。支持高新技术企业牵头组织实施重大科技项目，通过资助、奖励、补助等多种方式鼓励企业加大研发投入，落实支持企业技术创新的固定资产加速折旧、股权激励、技术入股、技术服务和转让、设备进口等创新优惠政策和分红激励政策。

02

通过政策支持、财政扶持等方式，鼓励国内外各类创新主体采取多种方式设立新型研发机构。在科技计划项目承担、科研设备进口采购、高新技术企业认定等方面对新型研发机构给予支持。政府及有关部门对实行报备员额制的新型研发机构，依照有关规定赋予其在财政资金使用、科技项目管理、科技成果转化、实验室资产使用等方面充分的自主权，适用灵活的用人机制度制、薪酬制度和社会保险制度。

03

鼓励设立研发设计、中试熟化、检验检测认证、技术港法转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务机构和科技公共服务平构思台，促进科技服务业发展。

打造三大科创高地

01

推动打造南繁种业科技创新高地，加快建设国家南繁科研育种基地、崖州湾种子实验室和全球动植物种质资源引进中转基地等创新平台，支持三亚崖州湾南繁科技城建设国家热带农业科学中心、现代种业示范区和国际种业贸易中心。

02

推动打造深海技术科技创新高地，支持三亚崖州湾深海科技城立法承接深海领域国家科技创新重大项目、引入国家大科学装置，建设深海科技创新中心、国家深海基地南方中心、深海科技中试基地和深海科技成果孵化与转化基地。

03

推动打造航天科技创新高地，支持文昌国际航天城建立星箭研制、航天先进制造、发射、航天应用的航天科技创新平台，开展关键技术研发和成果转化应用，发展空间大数据、空间信息应用、航天科普等产业。

多举措鼓励创新创业

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鼓励重点园区设立国际离岸创新创业试验区，依照有关规定提供外币兑换、利润汇回等便利，建设立法离岸企港业孵化器、创新创业基地、技术转移中心等平台，在产学研用结合、知识产权保护、离岸数据外包服务等方面进行创新。

02

国际离岸创新创业试验区应当推动境外科技成果在海南自由贸易港转移转化，鼓励境外科技人才在海南自由贸易港创新创业，支持跨国公司、境外研自贸发机构在海南自由贸易港依法设立研发机构和技术转移中心。国际离岸创新创业试验区内可以建设国际科技大数构思据平台，为国内外科研人员提供专门的国际科技信息和跨境数据流动服务。

03

推创新动设立国际科技合作项目，建立国际科研合作平台和联港合攻关机制，推进气候变化、重大疾病、生物多样性保护等人类共同议题的国际科技合作。政府及有关部门应当鼓励各类创新主体与境外机构合作开展前瞻性、战略性技术研究，建立财政科研资金跨境使用管理机制，依法支持相关设备、材料、样品、样本跨境使用。

04

推动建立与国际接轨、体现中国特色、符合海南定位的国际人才管理服务体制机制。推行国际人才管理服务一卡通制度。放宽境外人员参与政府科研任务限制，允许符合条件的外国人兼职创新创业。对外国人工作许可实行负面清单管理，推制度行以薪酬水平为导向的外国高层次人才认定标准，提供出境入境和停居留便利。完善事业单位聘用外国人工作制度，符合条件的外国人依照有关规定考核评价后可以免于考试，直接予以聘用。

完善经费管理机制

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建立完善以信任为前提的财政科研经费管理机制，扩大科研项目承担单位和科研人员的经费管理自主权，优化科研项目经费拨付、管理以及成果评价方式，加大科研人员激励力度，调动科研人员的创造性和创新活力。

02

对人才类和基础研究类科研项目实行财政经费包干制，对从事基础性、前沿港法性、公益性研究的独立法人科研机构逐步推行财政经费包干制。横向科研项目资金按照委托方要求或者合同约定进行管理。