立法技术规范(地方立法技术规范)

大道之行，天下为公；良法善治，民之所向。五年来，南平市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，用习近平总书记关于立法工作的重要指示要求引领地方立法工作，不负重托、依法履职，在时间的坐标上，镌刻下新时代南平法治建设的闪亮印记。

2017年，南平市首部实体性地方法规《南平市朱子文化遗存保护条例》实施以来，南平市已制定10件法规，立法数量居全省前列。其中，朱子文化遗存保护条例、河岸生态地保护规定、革命旧址保护利用条例等法规，为全国立法同领域首个地方性法规。

五年来，南平市地方立法从“新手上路”逐步走向正轨，“党委领导、人大主导、政府依托、社会参与”的立法工作格局不断完善，立法质量不断提高，立法经验不断丰富。

突出重点领域 立良法保善治促发展

五年来，市人大常委会主动融入全市工作大局，充分发挥地方性法规实施性、补充性、探索性功能，扎实推进地方立法工作。

立法改进城乡治理，建设幸福南平。坚持把群众的“关键小事”作为立法的“头等大事”，不断提高群众生活品质。制定市容和环境卫生管理办法，与老百姓息息相关的市容环境卫生行为，都有细致规定，让城市管理更规范。事异时移、法随时变，率先以修法形式，对该办法个别条款进行修改，主动适应城市管理新变化。制定停车场建设和管理办法，调整存量结构、优化增量投向，有效缓解停车难、停车乱问题，让城市更便捷。制定户外广告设施和招牌设置管理办法，通过规划引领、科学管控，让城市更美观。有温度的民生立法助力南平成功入围全国文明城市提名城市名单、成功入选海绵城市国家试点。

立法推进生态保护，建设美丽南平。落实保护生态环境必须依靠制度、依靠法治的要求，组织实施“百千万”生态立法计划。保护百处水源点，制定饮用水水源保护办法，从“源头”到“龙头”、从“喝上水”到“喝好水”，有效保障群众饮水安全。守护千里河岸带，制定河岸生态地保护规定，作为全国首部河岸保护地方性法规，护河护岸护天地，留白留绿留空间，通过保护河岸生态来建设生态河岸。呵护万顷绿地网，制定城市绿地管理办法，先于全技术规范省立法，用绿线管绿地增绿化，不断增加生态“含绿量”，持续提升发展“含金量”。在生态立法实践中，坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，让制度措施长出“钢牙利齿”，有力度的立法守护蓝天碧水净土，依法打好升级版污染防治攻坚战。

立法促进历史传承，建设文明南平。突出把法律的规范性和引领性结合起来，用法治文化守护“根”与“魂”。南平是朱子故里、理学圣地，制定朱子文化遗存保护条例立法，作为南平首法、全国首部，追寻共同记忆，延续城市文脉，具有典型地域特点和时代特征。南平党史事件多、红色资源多、革命先辈多，制定革命旧址保护利用条例，作为全国首个规范革命旧址保护利用的法规，用法让红色文化资源留下来、活起来，促进老区苏区振兴发展。南平是一座崇德向善的文明之城，制定文明行为促进条例，通过法规向社会传导正确价值取向，推动社会主义核心价值观更加深入人心。在文化立法实践中，坚持以实物保护保存推动文化创新创造，有精度的立法让人们记得住历史、记得住乡愁。

坚持人大主导 科学民主依法立法

过去五年，市人大常委会充分发挥人大在立法中的主导作用，以精益求精的“工匠精神”，着力提升立法质量，使每一部法规都符合宪法法律精神，反映人民意志，经技术规范得起时间的检验。

推进依法立法，建立完善立法机制。坚持党对立法工作的领导，制定统一审议规定，配套完善领导立法工作的制度和措施，推动党领导地方立法工作规范化、具体化。加强对立法项目的严格把关，制定立法技术规范，形成一套完善的地方立法程序和制度。加强对立法资源的统筹安排，分领域开展集中立法、系列立法，增强立法的整体性、系统性。加强对立法工作的协调推动，对审议法规实行“双组长制”地方，提前介入、全程参与，不断提高起草和审议质量。

推进科学立法，切实提高立法质量。坚持把立法工作同普法工作结合起来，通过全方位立体化宣传，讲好“立法故事”，传递“法治声音”，增强各方面的立法认同。坚持把法规制定和法规解读联动起来，举办8场贯彻实施动员部署会，开展3场解读辅导，及时进行法律答复、作出适用指引，切实把法规解读好、阐释好，推动法规得到正确有效执行。坚持把文本起草和配套制度有机结合起来，推动法规草案与配套规定同步研究、同步起草，做到一手抓立法、一手抓实施。

加强备案审查，维护法制统一。建立听取和审议备案审查工作情况报告制度，连接全省备案审查信息平台，编印备案审查典型案例，完善备案审查内外协调联动、上下沟通指导机制。备案登记、审查研究规范性文件170件，做到有件地方必备、有备必审、有错必纠。建立健全地方性法规、规章、规范性文件动态清理机制，在重要上位法律法规制定或者修改后，及时开展专项审查，先后开展涉及生态环境保护、食品药品安全、野生动物管理领域和民法典、行政处罚法、计划生育法涉及地方性法规、规章、规范性文件的专项清理7次。

新时代催人奋进，新使命激励作为。在建设新时代富美新南平的征程中，法治是保障，立法是基础。市人大常委会将继续坚持党的领导，围绕“十四五”时期经济社会发展目标，紧扣全市改革发展大局，充分发挥立法主导作用，坚持立法为民宗旨，着力提升立法质量，不断增强立法的针对性、实用性和可操作性，为我市经济社会绿色高质量发展提供坚强有力的法治保障。（林奥 罗周和）