根据《中华人民共和国契税法》（中华人民共和国主席令第五十二号）的规定：“在中华人民共和国境内转移土地、房屋权属，承受的单位和个人为契税的纳税人，应当依照本法规定缴纳契税。
按照《契税法》的规定，土地使用权转让，包括出售、赠与、互换以及房屋买卖、赠与、互换，均属于转移土地、房屋权属，属于契税征税范围。
关于契税的计税依据，土地使用权互换、房屋互换，为所互换的土地使用权、房屋价格的差额；纳税人申报的成交价格、互换价格差额明显偏低且无正当理由的，由税务机关依照《中华人民共和国税收征收管理法》的规定核定。
根据《财政部 税务总局关于贯彻实施契税法若干事项执行口径的公告》（财政部 税务总局公告2021年第23号）进一步规定：土地使用权互换、房屋互换，互换价格相等的，互换双方计税依据为零；互换价格不相等的，以其差额为计税依据，由支付差额的一方缴纳契税。
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