深圳市再生资源回收企业管理办法(深圳再生资源回收有限责任公司)

执法发现露天焚烧行为 专家呼吁政府有关部门形成合力，促进垃圾分类处理与再生资源利用协同发展

问题：废旧泡沫箱回收利用不规范

近日，深圳市生态环境局南山管理局执法人员在南山区西丽街道执法发现，某公司工作人员从菜市场、废品站回收废旧泡沫箱，并在路边货柜车上露天焚烧，进行回收利用。经过加工焚烧的废旧泡沫箱摇身变成塑胶原料，却产生了环境污染。

执法人员坦言，在垃圾分类实施的大背景下，回收利用再生资源是垃圾实现减量化的一环。不过，个体流动商户回收利用废旧泡沫箱等再生资源往往存在来源不清、去向不明、处理不规范等问题。由于从业人员不稳定、流动性大、安全意识淡薄，在回收加工生产的过程中，容易带来环境污染。从生态环境部门的角度来看，按现有规定，对此类个体流动商户的监管难度较大。

溯源：再生资源回收体系或待完善

深晚记者梳理发现，对于上述现象，2016年，民革深圳市委会曾提出《关于推进深圳市再生资源行业发展的提案》。提案中提到，深圳再生资源回收的专门性规定仅有《深圳市再生资源回收管理办法》和《深圳市生活垃圾分类和减量管理办法》，法律效力较低，难以对企业经营资质、经营行为和经营秩序进行有效规范。与此同时，政府相关部门对行业的管理职权相对分散、缺乏合力和相关配套扶持政策等。

目前的情况如何呢？深晚记者采访发现，一直以来，深圳十分重视垃圾分类与再生资源行业的发展。不过，在现有的垃圾管理系统中，垃圾分类与再生资源回收利用并不是一个管理系统。当前，城管部门主要负责垃圾的收集、清运、处理等。再生资源的回收利用则归商务部门和工信部门管理。废旧泡沫等再生资源回收体系或待完善。

深圳市商务局有关负责人表示，再生资源“回收”与“利用”属于两个环节。其中“回收”属于流通环节，由商务部门负责。“利用”属于生产加工环节，由工信部门负责。加工再生产并二次销售所需要的资质，由工信部门根据加工再生产的具体情况，结合市监、环保、消防、安监等相关规定，提出具体资质要求。

深圳市南山区城市管理和综合执法局有关负责人向深晚记者介绍，南山区对于小区和单位的可回收垃圾有一套回收处理体系。废旧泡沫箱属于可回收垃圾中的塑料垃圾。目前，南山区大部分废旧泡沫箱主要由资源回收企业进行回收。经过垃圾分类集中投放点收运的塑料垃圾，则运至南山区玻金塑纸分拣处理基地分拣处理，而后送往塑料处理企业分解、回收再利用。对于回收废旧泡沫箱等再生资源的个体商户，城管部门主要负责监管其市容市貌方面的工作。

建议：垃圾分类管理与回收利用体系融合

刘建国觉得，再生资源回收利用行业应加强自律。与此同时，政府部门也应形成合力，对行业进行引导，完善回收利用体系，促进再生资源回收利用行业转型升级。对于具备资质的相关企业，应提供政策扶持与激励机制。

他提到，当前，社会主要把目光放在厨余垃圾的分类处理上，对于垃圾回收利用环节不够重视。他认为，再生资源回收利用与城市垃圾分类减量密切关联，应将其纳入垃圾管理的大体系中。

为此，他建议，深圳应利用大数据互联网平台，探索建设智能化信息管理系统，让垃圾分类、分拣、回收、利用、末端去向等各个环节纳入市民的视野中，促进垃圾分类管理与再生资源回收利用协同发展。