营改增税负上升修补政策(国家税务总局关于营改增税负)

财政部副部长史耀斌介绍，营改增试点运行已超过半年，从运行情况看，营改增作为本届政府成立以来最有力的降成本举措，减税降负效果已经并将持续显现。国务院总理李克强提到的，营改增要确保所有行业税负只减不增，这既是改革的目标之一，也是一项重大的政治任务，这个目标已经实现。

具体而言，5-10月，新纳入试点范围的4个行业共有1064万户纳税人完成税制转换，累计实现应纳增值税5554亿元，与缴纳营业税相比，累计减税965亿元，26个细分行业全部实现了总体税负只减不增的预定目标，税负下降14.8%；除四大行业本身减税外，由于可抵扣进项税增加，前期已试点的“3 7”行业减税939亿元，原增值税行业减税966亿元。

上述合计，5-10月减税2870亿元，加上1-4月份营改增减税847亿元，2016年1-10月营改增试点累计减税3717亿元。依此推算，预计此项改革全年减税超过4700亿元，加上带来的城市维护建设税和教育费附加减收，总规模将超过5000亿元。

史耀斌指出，金融行业营改增税负只减不增已经实现了，但具体到某一个金融企业或者某一个金融机构，确实有可能出现税负上升，背后原因很多。

部分企业税负增加主要原因是在试点初期，抵扣规模低于平均水平，抵扣不充分；再者，制度转换需要一定适应期，通常需要从企业生产的周期整体来看。

不存在增加金融企业税负的政策。在方案设计时，坚持了平移的原则。其次，在整个试点过程当中，就发现的新情况、新问题，做了补充完善，财政部后续出台了四个文件，其中就有涉及到金融的，比如说同业往来等，对于这些企业已经出现的税负增加的问题，已经得到了非常好的解决。

另外，在营业税的环境之下，金融企业有一些税收是应该缴纳而没有缴纳，原因很多。这次营业税改成增值税以后，本企业支付的增值税需要凭增值税专用发票进行抵扣，这种严密的抵扣链条机制以及增值税专用发票严格规范的管理，使得买卖双方互相监督、互相约束，提高了征收效率，过去一些企业适用营业税时应缴未缴的问题浮出水面。因此个别企业会感到税负是不是增加了。这种所谓的增加，实际上只不过是把它回归原位，不是真正的税负增加。

至于营改增后续改革。史耀斌表示，当前增值税有四挡税率，今后要简并税率；一些优惠政策，要根据经济发展的需要和企业实际税负情况等，进行优化等。