税务行政诉讼成案研究(税务行政诉讼是由人民法院进行审理)

中央纪委国家监委网站 李张光

衡阳市蒸湘区纪委监委利用“互联网 监督”大数据平台，精准摸排隐形变异“四风”问题线索。罗盟 摄

本期嘉宾

周凤琴 江苏省淮安市委常委，市纪委书记、监委主任

刘泽友 湖南省衡阳市委常委，市纪委书记、监委主任

刘建堂 江西省萍乡市委常委，市纪委书记、监委主任

腐败问题和不正之风交织，“四风”成为腐败滋长的温床，是党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂的表现之一。从各地通报查处的腐败案件不难发现，“无视中央八项规定精神”是大多数落马官员的共同问题。腐败问题和不正之风往往互为表里，纠“四风”和反腐败相辅相成、相向而行，必须统筹抓、一体抓。各地如何强化系统观念，一体开展治“四风”树新风，一体发现和治理“四风”和腐败问题，把纠“四风”与反腐败统筹起来？

通过纠治“四风”踩住腐败问题刹车器，通过反腐败霹雳手段一体推进“三不”

记者：把纠“四风”与反腐败统筹起来抓有哪些现实必要性？

周凤琴：全面从严治党需要增强系统观念，既要见树木，又要见森林。“四风”问题和腐败问题之间，没有明确界线，两者之间是相生相依、密不可分的。一个地方如果腐败问题非常严重，“四风”问题必然非常突出。不少被查处的干部，都是先从搞不正之风开始，慢慢地腐化堕落成为腐败分子。在作风问题没有演化成腐败问题的时间节点，如果能够猛击一掌、大喝一声，就有可能中断其堕落的过程。从这个意义上来说，加强党的作风建设，是全面从严治党的治本之策。现阶段反腐败斗争形势依然严峻复杂，也要求我们驰而不息纠治“四风”、改进作风。把纠“四风”与反腐败统筹起来抓，是一体推进“三不”、实现高质量发展的现实需要。

刘泽友：从查办的案件来看，腐败往往是“四风”量变转为质变的结果，而有的看似“四风”问题，实则暗藏腐败。比如，有的借年节假日，打着礼尚往来的幌子干利益输送的事情；有的弄虚作假、欺上瞒下，热衷搞形象工程，掀开盖子却是腐败工程；有的官僚主义思想盛行，逃避监督、抗拒监督，实则是为方便自己“决策一言堂、用人一句话、用钱一支笔、项目一手抓”。所以，一体发现治理“四风”和腐败问题，才能避免陷入头痛医头、脚痛医脚的怪圈，既要通过纠治“四风”踩住腐败问题的刹车器，又要通过反腐败的霹雳手段，一体推进不敢、不能、不想。

刘建堂：“四风”问题就像“滚刀肉”，具有很强的顽固性和反复性。从我市查处的“四风”问题来看，收送礼品礼金、违规发放津补贴问题仍是违纪重点，违规公款吃喝问题还一定程度存在，同时高压之下出现了改头换面、由明转暗等隐形变异。很多党员干部正是在一顿饭、一包烟、一瓶酒中开始腐化堕落的。因此需要始终保持高度警惕的状态，以钉钉子精神毫不松懈纠治“四风”，持之以恒正风肃纪，营造风清气正的政治生态。

坚持惩治腐败和纠治“四风”一体推进、综合施治

记者：把惩治腐败和纠治“四风”问题结合起来，在具体实践中，有哪些经验做法？

周凤琴：我们在纠“四风”和反腐败统筹推进过程中，主要体现协同联动、一体推进的理念。在查处违反中央八项规定精神问题的同时，注重挖掘线索，强化成案意识，为查处提供更多支持。在查办留置案件过程中，针对涉案对象存在的严重违反中央八项规定精神问题，及时让所在单位开展警示预警。比如前段时间，我们针对查处的公安系统、融资平台两名领导干部长期收受大额节礼问题，深入分析、寻找规律，会同相关派驻纪检监察组向发案单位通报有关案情，督促及时开展警示教育。此外，我们推动制定正负面清单，规范了津补贴福利发放；研究出台禁止党员干部在婚丧喜庆活动中大操大办通知、深入落实中央八项规定精神十项措施等文件，力求管出威慑，管好风气。

刘泽友：作风变质不是一天形成的。我们在日常监督和查办案件中发现，个别地方存在通过“认干亲”形式为他人谋取利益；“老大”“老板”庸俗化称呼流行，搞团团伙伙、人身依附；个别贪腐分子“衣锦还乡”心理严重。围绕这些歪风陋习，我们分别开展专项整治、专项巡察，实现“查处一案、警示一片、规范一方”。此外，我们还出台党员干部八小时以外监督规定，督促党员干部净化朋友圈、生活圈、社交圈；出台加强对一把手和同级党委的监督意见，规范权力运行；出台推动全面从严治党向基层一线、向群众身边延伸意见，严惩雁过拔毛等蝇贪蚁腐。

刘建堂：每一起侵害群众利益案件的背后都隐藏着腐败和作风问题，我们始终坚持人民群众痛恨什么、反对什么，就坚决整治什么。党的十九大以来，全市聚焦脱贫攻坚、扫黑除恶、农村集体“三资”等重点领域，查处群众身边腐败和作风问题2660起，处理3222人。与此同时，通过搭建来电、来信、来访、网络举报和微信“五位一体”信访举报平台，把纠治“四风”融入日常。针对从监督检查和案件查办中分析暴露出的漏洞和不足，督促职能部门出台20余项制度规定。探索试行提级监督和交叉监督，督促社保、农业农村等部门强化职能监管，以强监督促强监管。此外，还注重运用技术手段纠治“四风”，用信息化手段前移监督关口，提升监督精准度。

提高政治站位，推动纠“四风”与反腐败无缝衔接

周凤琴：在实际工作中，要避免产生各自为战、合力不足问题。要积极探索建立常态化协同联动机制，推动纠“四风”与反腐败的无缝衔接。我们将继续在“统”字上做文章，进一步加强对有价值问题线索的深入挖掘，在日常监督、专项监督、巡察监督和审查调查等方面通力协作，真正统出合力、统出效率、统出质量，积极打造一体推进的工作新格局。

刘建堂：要坚持以上率下，强化示范引领，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，控制住腐败问题的上游“污染”。要坚持全面从严，精准有力惩治腐败，同时坚持“三不”一体推进，健全完善制度，着力在制度的覆盖面、操作性、执行力上下功夫。要全方位、多角度织密监督网，推动各类监督有力贯通，形成上下联动、横向协同的监督合力，提升监督质效。