中国石化涪陵页岩气公司施工队伍在进行新井投产前的作业施工。

7月3日，财政部、税务总局联合发布《关于继续执行的资源税优惠政策的公告》，自2018年4月1日至2021年3月31日，对页岩气资源税减征30%，这是国家为促进页岩气开发利用，有效增加天然气供给而采取的有力举措。

2019年，我国页岩气产量达154亿立方米，约占全国天然气总产量的9.0%。页岩气的快速发展与国家的支持政策密不可分。专家表示，目前，总体上我国页岩气开发的经济性仍有待提高，没有一定的经济支持政策，大部分页岩气资源仍难以实现规模效益开发。

优惠政策支持页岩气勘探开发

继续执行资源税优惠政策，自2018年4月1日至2021年3月31日对页岩气资源税减征30%，这并不是国家鼓励页岩气勘探开发的唯一举措。

6月24日，财政部发布通知，下达清洁能源发展专项资金预算4.233亿元，非常规天然气补贴资金是其中重要组成部分。财政部要求，根据非常规天然气抽采利用情况，统筹使用非常规天然气补贴资金。

记者查阅财政部此前印发的《清洁能源发展专项资金管理暂行办法》发现，使用专项资金对煤层气(煤矿瓦斯)、页岩气、致密气等非常规天然气开采利用给予奖补，按照“多增多补”的原则分配。具体原则为：超过上年开采利用量的，按照超额程度给予梯级奖补；未达到上年开采利用量的，按照未达标程度扣减奖补资金；对取暖季生产的非常规天然气增量部分，按照“冬增冬补”原则给予奖补。

页岩气开发在我国起步较晚，其快速发展离不开国家政策的扶持。2011年底，页岩气成为我国第172个独立矿种。2013年10月，国家能源局公布《页岩气产业政策》，明确鼓励各种投资主体进入页岩气销售市场；对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费，研究出台资源税、增值税、所得税等税收激励政策。2012年至2015年，我国页岩气中央财政补贴标准为0.4元/立方米。“十三五”期间，页岩气补贴标准调整为前三年0.3元/立方米、后两年0.2元/立方米。

“资源、技术、经济性是页岩气开采的三要素。我国页岩气资源集中在山高沟深的四川盆地和陕北黄土高原，与美国主要是在大平原上开采相比，成本更高。”中国石油大学(北京)油气政策与法律研究中心主任陈守海告诉记者，经济性是制约我国页岩气开采的主要因素，也是我国对页岩气开采给予减税、补贴的原因。

页岩气已成为天然气增储上产的重要来源

美国页岩气革命对国际天然气市场及世界能源格局产生重大影响，世界主要资源国都加大了页岩气勘探开发力度。按照国家能源局印发的《页岩气发展规划（2016~2020年）》显示，要通过技术攻关、政策扶持和市场竞争，发展完善适合我国特点的页岩气安全、环保、经济开发技术和管理模式，大幅度提高页岩气产量，把页岩气打造成我国天然气供应的重要组成部分。

自然资源部油气资源战略研究中心油气资源战略规划研究室主任潘继平在接受记者采访时表示，“十二五”以来，我国页岩气获得快速发展，目前已成为天然气增储上产的重要来源，成为增强国家能源安全的重要能源资源。2019年，页岩气产量达154亿立方米，约占全国天然气总产量的9.0%。随着页岩气开发领域不断拓展，技术进步，成本不断下降，深层超深层页岩气、陆相页岩气等资源逐步得到开发，我国页岩气将完全可能实现持续加大增储上产。预计到2025年，页岩气产量占全国天然气总产量的比例有望提升至15%以上，为保障国家能源安全作出更大贡献。

“政府通过减税和补贴等政策支持页岩气勘探开发，我国页岩气探明储量很大，目前主要问题还是成本问题，页岩气勘探开发成本较高，页岩气发展必须有较好的投资环境，在当前环境下压力很大，因为当前我国油气企业页岩气勘探开发很多还在赔本，顶多是持平。因此，政府的补贴是必要的，特别是刚开始的时候。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强告诉记者。

“实践证明，页岩气的快速发展与国家的支持政策密不可分。目前，总体上我国页岩气开发的经济性仍有待提高，没有一定的经济支持政策，大部分页岩气资源仍难以实现规模效益开发，持续增储上产难以为继。”潘继平强调。

如何推动页岩气较快发展

国家能源局在《2020年能源工作指导意见》中指出，要加大油气勘探开发力度。推动常规天然气产量稳步增加，页岩气、煤层气较快发展。探索湖北宜昌等地区页岩气商业化开发。

陈守海表达了不同的看法。“国际市场油气供应充足，国家没有必要在如此困难的情景下大量补贴页岩气开发。少量的政府补贴，对于页岩气企业只能起到续命的作用。页岩气产业的发展，主要还是要遵循市场规律。”陈守海认为，页岩气产业发展，要遵循市场规律，企业更要适当收缩，挖掘潜力，苦炼内功，等待行业春天来临。