“十二五”已过半，节能减排的完成进度离目标尚存差距，推进形势十分严峻。5月26日，国务院办公厅发布关于印发《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》(以下简称《行动方案》)的通知，督促完成“十二五”节能减排降碳目标。
2年淘汰锅炉20万蒸吨
《行动方案》指出，“十二五”规划纲要明确提出了单位国内生产总值(GDP)能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放总量减少的约束性目标，但2011~2013年部分指标完成情况落后于时间进度要求，形势十分严峻。
面对当前的工作形势，《行动方案》从大力推进产业结构调整、加快建设节能减排降碳工程、狠抓重点领域节能降碳、强化技术支撑、进一步加强政策扶持、积极推行市场化节能减排机制、加强监测预警和监督检查、落实目标责任等8个方面提出了30项措施要求。
就加快发展低能耗低排放产业来说，《行动方案》要求，加强对服务业和战略性新兴产业相关政策措施落实情况的督促检查，力争到2015年服务业和战略性新兴产业增加值占GDP的比重分别达到47%和8%左右。加快落实《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》(国发〔2013〕30号)。到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元。
国研中心资源与环境政策研究所副所长李佐军告诉记者，现在节能环保产业总体还在发展，市场有热情，政府在鼓励。但是，在目前经济下行的压力下，节能环保产业机制还没有完全建立起来，能否达到期望产值还有很大疑问。
除产业结构调整外，调整优化能源消费结构一直是节能减排工作的核心之一。《行动方案》指出，实行煤炭消费目标责任管理，严控煤炭消费总量，降低煤炭消费比重。大力发展非化石能源，到2015年非化石能源占一次能源消费量的比重提高到11.4%。加快更新改造燃煤锅炉。开展锅炉能源消耗和污染排放调查。实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程，2014年淘汰5万台小锅炉，到2015年底淘汰落后锅炉20万蒸吨。
值得注意的是，从公布的2014~2015年各地区燃煤锅炉淘汰任务分配来看，山东淘汰2.3万蒸吨，河北淘汰2.2万蒸吨，远超过其他地区。
《行动方案》介绍，分配淘汰任务参考了各地区现有的中小锅炉容量，并加大了大气污染防治重点地区的淘汰力度。
实施煤炭等资源税从价计征改革
国家发改委主任徐绍史在上述电视电话会议上要求，要以改革精神，开拓思路、对症下药，通过体制机制创新激发节能减排降碳内生动力。他提出了6个方面的要求。
徐绍史强调，要完善政策机制，发挥好价格、财税、金融等政策作用，引导各类资金进入节能减排降碳领域；要健全管理制度，抓好节能评估审查、能效“领跑者”等制度的落实，加快推进碳排放权、节能量和排污权交易等市场化机制建设。
“推进节能减排降碳工作，主要是三种手段：行政手段、市场手段、法制手段，目前主要采取的是行政手段，今后我们更多的是依靠市场手段。”李佐军认为，最终形成多种手段共同着力。
《行动方案》要求，推进碳排放权交易试点，研究建立全国碳排放权交易市场。加快制定节能量交易工作实施方案，依托现有交易平台启动项目节能量交易。继续推进排污权有偿使用和交易试点。
实际上，“十二五”前3年节能减排工作推进情况显示，全国化学需氧量、二氧化硫减排进展超过预期，氨氮减排进度与时间进度基本同步，而氮氧化物后两年的减排任务艰巨。
《行动方案》强调，海南、甘肃、青海等节能降碳目标完成进度滞后的地区，要抓紧制定具体方案，采取综合性措施，确保完成节能降碳目标任务。云南、贵州、广西、新疆等减排工作进展缓慢地区，要进一步挖掘潜力，确保完成减排目标。此外，强化京津冀及周边、长三角、珠三角等重点区域污染减排，尽可能多削减氮氧化物，力争2014~2015年实现氮氧化物减排12%，高出全国平均水平2个百分点。18个节能减排财政政策综合示范城市要争取提前一年完成“十二五”节能目标，或到2015年超额完成目标的20%以上。
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