4月6日，江苏镇江因长江干流岸线清理整治推进不力，生态环境问题突出，被中央督察组作为环保督察典型案例通报。
2022年3月27日，督察组现场督察发现，扬中市西沙湾星空酒店违法建设在长江河道内。图/生态环境部官网
天禾公司组织机构框架图。图/天禾公司官网
天禾公司官网截图
2022年3月26日，督察组现场督察发现，扬中市众康畜牧养殖有限公司将粪污经厂区水沟排入长江。图/生态环境部官网
那么，在中央如此重视，地方也积极整治的大背景下，像西沙湾星空酒店以及前述多个违建项目，为什么还能堂而皇之地存在，甚至在督察组督察时还在经营？
有分析指出，主要有两个方面原因，一个方面是利益驱使。环保向来是地方治理的难点，因为其中涉及很多利益纠葛，而一旦涉及地方经济发展、就业等现实问题，往往就会出现“大打折扣”，甚至阳奉阴违的情况。
另一方面是对长江生态保护和修复的重要性认识不足，整治不到位。一位曾经对长江岸线进行实地调研的生态保护研究领域专家向中国新闻周刊表示，近年来国家治理力度非常大，现在的这些问题，都是之前提出来要求整改的，反映出落实不力。
在剖析原因时，中央督察组认为，镇江市相关区（市）对长江生态环境保护修复的重要性认识不够，长江岸线违法违规项目清理整治工作不到位，监管执法不力。
有评论说，从这些案例看，除了较为常见的监管不力之外，地方监管部门甚至有监守自盗的嫌疑。前述违规建设的酒店，营业多年未被当地职能部门叫停，甚至为其违法行为打掩护，欺瞒上级监督。
南通大学江苏长江经济带研究院院长成长春向中国新闻周刊表示，镇江的问题虽不具有普遍性，但触目惊心，必须引起高度重视。
他认为，推动长江大保护，是一场攻坚战，更是一场持久战，要避免老问题没解决新问题又出现。目前污染问题依然严峻，背后的利益关系错综复杂，需推动环保督察向纵深发展，坚定基层动真碰硬的决心。
据悉，中央生态环境保护督察通报发布之后，江苏省级层面明确表示，要深挖彻查案例背后的腐败问题、作风问题，一查到底、一改到底。镇江市方面也表态，对生态环境保护工作不作为、慢作为、乱作为，尤其是存在利益输送、失职渎职等行为的干部，要深挖彻查、一查到底。
问题在江边，根源在岸上
由于经济社会的发展，长江中下游经济发达地区开发活动以及临水建筑物逐渐增加，河湖岸线的占用程度日益严重，《中国科学院院刊》2020年8月的一篇文章指出，长江水生动物、水产种质资源、重要湿地、蓄滞洪区等保护地涉及的岸线，正遭受不同程度的占用和干扰。
文章指出，极具生态价值的洲滩湿地岸线开发主要在江苏省、湖北省和安徽省，占用长江岸线达 160 公里。这些占用和干扰岸线的开发活动对长江水生动物和种质资源保护、防洪蓄洪、饮用水安全等造成重大威胁。
在成长春看来，各地总体上能够坚持系统思维，强化保护优先，全力抓好长江岸线清理整治，打造亲水生态特色示范工程，长江岸线面貌持续改善。
“很多薄弱环节得到了一定程度改善，但依然存在。”成长春说，一些地方和部门在推进生态环境保护工作中认识不够到位，行动不够自觉。对贯彻落实长江大保护战略决策认识不深入，“共抓大保护、不搞大开发”的理念树立还不够牢固。
成长春说：“尤其是现在，受疫情影响各地经济下行压力增大，在这样的背景下，坚决关停污染企业会面临更大的阻力。”
问题在江边，根源在岸上。部分地方政府和基层官员对生态环境保护与经济发展关系的认识模糊，对长江岸线保护修复与实现高质量发展的一致性认识不足，重经济发展、轻环境保护的观念还未根本扭转，被认为是长江岸线治理不够彻底的重要因素之一。
此外，岸线治理也存在“九龙治水”的问题。一些管理措施或相互矛盾，或难以衔接，如航道开发整治、港口规划建设、水资源利用保护、渔业发展与水生珍稀动物保护工作缺乏行业部门间的统筹与协调。
中央生态环境保护督察组通报的案例表明，如何既能最大限度地保护长江岸线自然和生态不受破坏，又能科学合理地利用好岸线资源，依然是摆在长江沿线地区面前迫切需要解决的问题。
