上海市促进科技成果转化条例(北京市促进科技成果转化条例)

把科技成果转化为现实生产力，才能产生更大价值。打造具有全国影响力的科技创新中心，重庆要把科技成果转化摆在更加突出的位置。

科技成果转移转化的现状如何？长处在哪里，短板有哪些？重庆应该如何立足实际、发挥优势、抢占先机？两江观察邀请重庆市社科院产业经济研究所研究员江薇薇，就这一系列问题展开对话。

▲重庆大学煤矿灾害动力学与控制国家重点实验室，科研人员正在交流探讨。卢越 摄/视觉重庆

两江观察：最近几年，重庆陆续出台了一系列推进科技成果转移转化的政策，取得了哪些成绩？

江薇薇：重庆是国家中心城市，拥有区位、生态、产业、体制“四大优势”，面临着共建“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等前所未有的重大历史机遇。近年来，重庆陆续拿到“国家全面创新改革试验区”“数字经济创新发展试验区”“新一代人工智能创新发展试验区”等国家级的“金字招牌”，智博会永久落户重庆，市委五届十次全会专题部署科技创新工作……这些政策利好转化为市场利好、发展利好，就是重庆科技创新以及更“细化”的科技成果转化工作最大的优势。

作为制造业大市，目前，重庆正在加速打造国家重要先进制造业中心。重庆工业门类齐全，为科技成果转化提供了巨大的应用场景，拥有得天独厚的优势。近年来，重庆大力推进科技成果转化，在制度创新、平台建设、开放合作、资金保障等方面取得了一系列进展。

在创新机制激励成果转化方面，修订了《重庆市促进科技成果转化条例》，出台了《重庆市进一步促进科技成果转化的实施细则》，在职务科技成果国有资产管理、单位领导人员尽职免责、收益分配机制等方面深化改革，旨在打通科技成果转化“最后一公里”；此外，国务院正式批复同意重庆开展服务业扩大开放综合试点，首次在重庆允许科研人员获得职务科技成果的所有权或长期使用权。支持重庆在科技成果所有权改革、重大科技基础设施、知识产权融资等方面先行先试，推动建设具有全国影响力的科技创新中心。

在建设平台加快成果转化方面，不断加速西部（重庆）科学城、两江协同创新区、重庆高新区等科创平台建设，清华、北大、中科院等一大批国内知名高校科研院所落户重庆。与此同时，比亚迪、华为、康佳等知名企业也纷至沓来，自建研究院，进一步推进了产学研一体化进程；同时，重庆还利用本地高校密集的优势，首批建设重庆大学、西南大学等环大学创新生态圈6个，建设孵化平台375个，其中国家级75家，成为成果转化的“首站”。打造重庆科技服务大市场等技术交易平台，当好技术成果“摆渡人”。

在开放合作推动成果转化方面，加快建设中国—德国、中国—匈牙利等国际技术转移中心，推动科技成果的双向转化。开展中科院科技成果助渝高质量发展行动等供需对接活动110余场，实现200余项成果在渝落地转化。

在金融手段保障成果转化方面，累计向6424家科技型企业发放知识价值信用贷款188.81亿元，重组设立科技创新投资平台，壮大种子投资、天使投资、风险投资规模，设立20亿元重庆科技成果转化基金，促进新技术新成果的产业化、规模化应用。

两江观察：截至目前，重庆科技成果转化有哪些短板？

江薇薇：上述成绩固然可喜，但我们更应该以问题为导向，看到不足、找到差距，这样才能取得更大的进步。

从科技成果转化的数量与质量看，重庆科学技术成果的市场认可度还不够高。

先看数量。2019年，重庆技术合同数为3822项，在全国各省份中仅位居中游水平，分别仅为北京（83171项）的4.6%、天津（13977项）的27.3%、上海（36324项）的10.5%、浙江（19220项）的19.9%，四川（13232项）的28.9%……与这些科技强省（市）相比，差距是明显的。

再看质量。2019年，重庆技术交易成交总额309亿元，在全国也仅居中游水平，与北京（8919亿元）、上海（2303亿元）、天津（1371亿元）、浙江（2003亿元）、四川（2027亿元）等技术交易活跃的省份相比，差距同样明显。

这跟作为第三方服务的科学技术转移转化机构较少也有很大关系。截至2019年，重庆的国家级技术转移机构仅为8家，不仅远低于沿海地区，还低于湖北、湖南、四川等中西部省份。

▲市民正在体验虚拟仿真文创交互项目。龙帆 摄/视觉重庆

两江观察：构成上述问题的原因在哪里？是什么制约了科技成果的转移转化？

江薇薇：首先，科技成果质量不高。科技成果转化的源头是要有高质量的科技成果，目前，重庆授权专利数量不高，其中真正实现转让、转化的成果数量少，商业化价值不高，创新成果质量亟待提升。

其二，科技成果转化政策落实不够。高校、科研院所的科技成果转化，不仅涉及到科技成果管理制度与高校、事业单位国有资产管理制度的衔接问题，还存在长期以来的单位创新文化、改革创新意识等问题，需要各类创新主体根据各自情况对科技成果转化政策出台配套细则，消除障碍，推进政策落实。

其三，科技成果转化的专业化管理与服务水平不高。重庆国家级技术转移机构少，高水平的科技成果转化与服务机构还发展不足，高校与科研机构内部也缺乏集知识产权、成果转化、交易估值、商业推广等优秀人才的成果转化管理团队，在服务方面很多还停留在信息与交易对接的层面。

▲科研人员在西南大学国家桑树品种改良中心重庆分中心精密仪器分析室开展技术研究。谢智强 摄/视觉重庆

两江观察：要把更多科技成果转化为现实生产力、进一步提高重庆科技成果转化率，还需要打破哪些条条框框，重点要走好哪几步？

江薇薇：首先，要大力提升各类创新主体的技术创新能力。要想有高质量的科技成果，就要在提升自主创新能力上下功夫，以市场为导向，以产学研协同创新为抓手，基础研发与技术应用并重，提升自主创新能力。同时，科研成果离不开高水平的创新人才和创新团队，要继续加大技术创新人才的培养力度。

同时，要进一步细化和落实科技成果转化“24条”。目前科技成果转化政策体系逐步完善，缺的是落实。例如在科技成果权益的激励与管理方面，要鼓励单位授予科研人员可转让成果一定的许可权，试点取消职务科技成果资产评估、备案管理程序，建立符合科技成果转化规律的国有技术类无形资产投资监管机制，进一步放宽股权奖励主体、流程的限制。要促进高校、科研机构出台科技成果转化实施细则的落实政策，并建立政策监测与评估机制。