种子生产经营许可证期满后续2021(种子生产经营许可证)

吊销种子种子生产经营许可证的处罚决定应当由谁作出

孙继承

农生产经营药、饲料和动物诊疗等方面的法律明确规定了由发证机关吊销。但《种子法》没有规定由谁来吊销种子生产经营许可证许可证。两种理解：一种理解是由办案机关的上级发证机关作出，另一种理解是由办案机关作出。笔者赞成第一种理解。理由：

一是，关于注销和吊销的2021含义。

全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会《立法技术规范（试行）（二）》（法工委发[2011]5号）明确，“吊销”作为一种行政处罚，用于有权机关针对违法行为，通过注销证件或者公开废止证件效力的方式，取消违法者先前已经取得的许可证件。“注销”用于因一些法定事实出现而导致的取消登记在册的事项或者已经批准的行政许可等。可以理解为，注销机关和吊销机关具有同一性。《农作物种子生产经营许可管理办法》（2017）第二十条规定，在种子生产经营许可证有效期内，发生应期满当注销许可的法定情形时，许可证由发证机关注销许可证。

二是，在实务中，各地行政处罚案件由发证机关吊销。

例1，福建省农业厅作出的闽农种罚〔2016〕1号 行期满政处罚决定书明确指出，2016年2月1日，福州市农业局《关于福建兴禾种业科技有限公司生产假“福两优1587”杂交水稻种子案件查处情况的报告》种子（榕农[2生产经营016]27号），建议本机关吊销当事人主要农作物种子生产许可证和农作物种子经营许可证。鉴于福州市农业局已作出责令停止生产、经营假“福两优1587”水稻种子，处罚没款64800元的处罚决定。且福建*种业科技有限公后续司的主要农作物生产许可证[(闽)农种生许字(20202110)第9号]在本机关立案调查时已过期。根据《中华人民共和国种子法》第七十五条的规定，本机关作出如下处罚决定：吊销福建***种业科技有限公司农作物种子经营许可证[（闽）农种经许字（2011）第5号]。

例2，云南省权责清单网站，列举了云南省农业农村厅行使对生产经营劣种子给予吊销厅发许可证件的行政处罚。

例5，郴农（种子）罚〔2018〕1号行政处罚决定书中，处罚机关对湖南*种业有限责任公司郴州分公司当事人生产经营假、劣杂交水稻种后续子一案进行了处罚，同时建议上级主管部门吊销湖南*种业有限责任公司种子生产经营许可证。