国企银行级别划分标准(央企二级单位级别)

长期以来，在老百姓心目中，银行都是最安全放心的，因为他们认为所有银行都是国有的，国家的，有国家信用背书，当然很放心踏实。其实，我国银行业金融机构经过几十年的改革和发展，已经形成了以中央国有和地方国有银行为支柱，以民营和私营银行为补充的多元化银行业金融体系，为促进经济和社会发展发挥了国企重大作用级别。。

银行业的划分主要按照参股资本经济性质，股权标准结构以及控股股东的不同为标准。我国的银行并非都属于国家所有，除国有银行以外，还有民银行营和私营性质的银行。而根据功能和定单位位不同，又分为中国人民银行（央行）、政策性银行和商业银行三大类，下面就各类银行进行逐一介绍。划分

中国人民银行简称央行，是国务院直属机构（事业单位），负责我国货币政策的制定和执行，国库管理，以及对全国所有其他银行的监督和指导，俗称“央妈”，肯定属于国有银行。

政策性银行，是指由政二级府创立，以贯彻政府经济政策为目标，在特定领域开展金融业务，但不以盈利为目的的专业性银行。目前我国有三家，国家开发银行、农业发展银行和进出口银行，其注册资本都是由中央汇金公司和财政部注资，所以也叫国有银行。但是，2007年中央汇金公司向国开行注资200亿美元后，国开行正式转型为商业银行。因此，严格意义上我国政策性银行只有农发行和进出口银行2家，国开行只是暂时列入政策性银行并列统计。

商业银行，是指依照《商业银行法》和《公司法》设立的吸收存款，发放贷款以及办理结算等业务的企业法人。而根据其资本经济性质，股权结构和控股股东的不同，商业银行又分为中央国有，地方国有，民营和私营性质的商业银行。

6大国有商业银行，毫不含糊属于中央国有银二级行。它包括工商、建设、农业、中国、交通和邮储银行等6大国有商业银行。其中，前5大银行股权标准结构中，都是中央汇金公司或财政部绝对控股，且参股资本属于公有制性质。以工商银行为例，中央汇金公司持股1237.18亿股，占比34.71%，稳居第一大股东地位，所以是名副其实的国有大型商业银行。

12家全国性股份制银行，包括招商、民生、兴业、华夏、光大、广发、浦发、平安、中信、渤海、浙商和恒丰银行。这些银行主要是我国改革开放以后，为适应经济发展需要，向地方政府或国企发放银行牌照，由当地政府或国企央企自行创办。比如广东、福建、上海和深圳获得银行牌照后，分别创立了广发、兴业、浦发和平安银行（原深发展），这些就属于地方国有商业银行。而向央企发放银行牌照后，招商局、中信集团、光大集团和首钢又分别创立了招商、中信、光大和华夏银行，因为国企资本属于公有制性质单位，且绝对控股，因此它们严格意义上应该属于中央国有商业银行。

城市商业银行简称城商行，它的前身为城市信用社，定位于服务地方（县域或以上）经济，现有134家。它是金融监管部门整肃城市信用社，化解地方金融风险的产物。在改制转型中，大部分由本土资本注资，也有引进国际资本的战略投资者。本土资本主要是当地财政或所属企业注资，所以属于地方国有商国企业银行。但是，比如北京银行股权结构中，荷兰商业银行（ING BANK N.V）持股27.55亿股，占比13.03%，属于第一大股东，因此它属于中外合资银行，且由外资控股的商业银行。

农村信用社是农村合作银行以及农村商业银行的鼻祖，属于地方性银行，定位于为县域农村地区企业和个人提供金融服务。最早的农村信用社是由辖内农民，农村工商户，企业法人和其他经济组织共同入股组成。2003年国务院发布《深化农村信用社改革试点方案》，符合条件的农村信用社逐步向农商行和农合行转型，其中农民和个体工商户的股本基本被剥离清退，主要由当地财政或所属企业注资并控股，所以农信社，农商行和农合行属于地方国有银行。

村镇银行，由境内外金融机构，境内非金融机构企业法人以及自然人出资设立的银行，定位于服务“三农”。因为它实行的是“金融机构发起人制”，且发起人持股比例不得超过15%，因此如果国有银行发起设立且控股的，就是国资控股银行，非国有银行发起且控股的，只能称为非国资控股银行。由于金融机构，企业法人组织和自然人资本的介入，实际上其产权已经多元化，国有或民营界线比较模糊。

但是，还有两类银行的股本基本与公有制经济没有任何关系，它们就是民营银行和农村资金互助社。

民营银行，目前共有18家。它有两大划分显著特级别征:一是私营性，它的产权结构主要以非公有制经济成分为主，并以此最大限度银行的防止政府干预行为的发生；二是高度自主，包括经营央企管理权和人事权等都不受任何政府部门干涉和控制，完全由银行自主决定，所以称之为民营银行。