北京十四五优化营商环境(持续优化营商环境的基本方向十四五)

人民网北京11月29日电 (池梦蕊)日前，国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》(以下称《意见》)，部署在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点，聚焦市场主体关切，加快打造市场化法治化国际化的一流营商环境，更大力度利企便民。《意见》在广泛听取市场主体和各方面意见建议、深入论证的基础上，共提出了10方面、百余项改革举措。

北京市副市长王红表示，《意见》的出台是进一步深化“放管服”改革、优化营商环境的一次系统性、全局性实践探索，对于加快构建新发展格局、推进政府治理体系和治理能力现代化、促进高质量发展具有重要意义，特别是对北京市进一步转变政府职能，力争率先建成国际一流的营商环境具有重要的引领和指导作用。

2017年7月以来，北京市全力打造国际一流营商环境，特别是在3个方面实现了根本性变革。

在改革理念上，坚持以人民为中心的发展思想，以企业和人民的需求为导向，让“接诉即办”成为北京服务最鲜明的底色；坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，对标国际规则，大力度清除隐性壁垒，激发市场主体活力和创造力；坚持统筹发展与安全，推进全过程公正监管，打造公平竞争的市场环境。

在改革机制上，探索出“顶层设计 压茬推进”的改革模式，一体推进简政放权、放管结合、优化服务，滚动出台优化营商环境1.0、2.0、3.0、4.0、5.0版改革政策，形成系统集成、全面发力、多点突破、纵深推进的改革强势。

在改革动力上，始终以企业和人民群众满意度为出发点和落脚点，广泛汇聚改革力量、凝聚改革共识，同时锤炼出一支由全市91个单位、16个区近500名工作人员组成的讲政治、敢担当、作风硬、专业精的工作专班队伍，持续推动营商环境改革不断深入，在北京减量发展的背景下，有力支撑了经济社会持续平稳健康发展。

接下来，北京市将紧抓营商环境创新试点重大机遇，不断深化改革、攻坚克难，大胆探索、先行先试，持续推动北京营商环境改革取得新突破。

以创新试点引领改革规划实施

今年，北京市率先出台了首个省级《“十四五”时期优化营商环境规划》，是指导北京市未来5年营商环境改革的纲领性文件。在《规划》年度任务推进过程中，将以创新试点任务为牵引，与创新试点改革做好3个衔接。

首先，在改革目标上衔接，未来5年北京要全面建成国际一流营商环境。

其次，在改革方式上衔接，以制度创新为核心，全面构建以告知承诺为基础的审批制度、以信用为基础的监管制度、以标准化为基础的政务服务制度、以区块链等新一代信息技术为基础的数据共享和业务协同制度、以法治为基础的政策保障制度等5大基础性制度，打造“北京效率”“北京服务”“北京标准”“北京诚信”4大品牌。

再次，在改革领域上衔接，提升改革的系统性、整体性、协同性，加快实施市场环境、法治环境、投资贸易环境、政务服务环境、人文环境五大领跑行动和356项改革任务，全面引领未来5年营商环境改革。

以创新试点带动重点领域突破

目前，北京市已初步形成《关于开展北京市营商环境创新试点工作的实施方案》，并明确具体的改革任务清单。《实施方案》坚持首善标准，突出北京特色，将各项改革任务实化具体化清单化。在推进国家任务落实的基础上，进一步深化改革，重点围绕商事制度改革、工程建设项目审批、招标投标、不动产登记、投资贸易、监管执法、市场主体退出、知识产权、数字经济、数字政务等十大领域创新突破，力争形成一批可复制可推广的北京经验。如，率先推进招投标全领域、全流程、全要素电子化改革，在房建、市政、交通、水务、园林等全部领域，实现投标、开标、评标、中标公示、合同签订、履约验收、资金支付等全流程“一网通办”，大幅提升市场开放度、透明度、便利度，为各类市场主体进入市场创造更加公平的机会。率先制定数据交易规则，积极与国际规则对接，形成系统完整的数据交易制度体系，先行推动金融、征信、医疗等高价值数据交易，开展数据跨境流动试点，为北京打造全球数字经济标杆城市提供有力支撑。

以创新试点深化新一轮改革

近期，北京市政府已经印发《培育和激发市场主体活力持续优化营商环境实施方案》，这是北京市第5次集中出台营商环境改革举措，也可称为5.0版，方案包括12个方面299项任务，改革领域、范围、力度都超过前4版。新一轮改革的鲜明特点是继续以提升企业和人民群众获得感为目标，以深化“放管服”改革为总抓手，以数字化引领、协同化推进、场景化应用为突破，强化制度创新和技术赋能，大力度推进优化营商环境迭代升级，再次充分体现了北京市持续深化改革的决心和力度。

未来，北京将持续深入贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革优化营商环境决策部署，以营商环境创新试点工作为抓手，坚持改革方向不变、力度不减，探索创新、狠抓落实，继续当好营商环境改革排头兵、先行者，为我国营商环境迈向更高水平继续做出北京贡献。