近日，北京市住建委、北京市规自委、北京市消防救援总队联合印发《北京市关于深化城市更新中既有建筑改造消防设计审查验收改革的实施方案》（以下简称《实施方案》），包括“5000平方米以下的商场改造试行告知承诺管理”等改革举措在全国属首创。
优化消防审验管理，是《实施方案》最大的亮点之一。为深化“放管服”改革和优化营商环境，方案首次提出，消防验收类项目试行“清单 告知承诺制”，消防备案类项目试行“备查制”。对建筑面积在300平方米以下及依法无需领取施工许可的装修改造工程，从事前审批转为事中事后检查。
据介绍，分类开展消防设计审查，是《实施方案》的突出着力点。在设计和施工阶段，方案规定，对于使用功能改变或火灾危险性增加，执行现行消防技术标准确有困难的改造工程，可采用消防性能化设计。
北京市住建委验收处处长胡胜斌将消防性能化设计比喻为“专家问诊”，即由相关部门组织专家进行评审论证，评审论证意见作为开展消防设计审查的依据。“专家通过具体问题具体分析，突破原来的统一刚性要求，采取补偿方式，整体提升消防安全水平。”
举例来说，对于安全出口数量不够的商场，经过“专家问诊”，可以在其他方面采取相应的技术或管理措施，如减少疏散通道长度、增加疏散通道宽度以及对商场实施限流等等。
胡胜斌介绍，北京市翠微商场是按照本方案开展的先行试点项目，但其采用的是“一事一议”方式。《实施方案》发布后，将分类形成消防案例指引，为市场主体实施改造提供技术指导。
“照图验收”制度、质量管控关口前移和分期分阶段验收，也都是优化消防审验管理的重要解决方案。
据统计，2020年北京市消防验收不合格率为28%。其中一个重要原因是，现行消防技术标准体系要求改造项目的图纸设计阶段和验收阶段都必须符合强制性标准。在设计阶段，经过专门论证，允许去“突破”技术标准，在施工阶段也照图施工。但到了验收阶段，各方却要求严格依法依规进行验收。政策要求的前后矛盾导致了消防设计、验收“两张皮”现象。
因此，《实施方案》提出要落实“照图验收”制度，在验收阶段，以经审查合格的消防设计文件、消防设计审查意见为依据，不再重复校验设计文件是否符合国家现行消防技术标准。
另外，施工过程中的操作不当，容易导致“硬伤”叠加，难以在验收时进行整改。因此，《实施方案》提出，将推动消防质量管控关口前移，除平时到现场进行监督外，综合运用智慧监管、“互联网 ”技术，进行非现场执法，施工过程中及时发现和纠正问题。
胡胜斌指出，《实施方案》在全国范围内第一次明确了消防分期分阶段验收的标准和条件。建设单位可在公共消防设施完成设计内容、实现消防功能的前提下，分期分阶段申请单体建筑消防验收，“建设单位的资金不用全部押在工程上，已完成验收的单元可以先行投入使用。”
