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马可波罗旗下的甘肃山丹馆特产专柜。 记者王 彬摄。

山丹县百姓梦农牧业农民专业合作社理事长陈选畅谈在双创办支持下阔步发展之梦。 记者王 彬摄。

山丹县精海农副产品加工有限责任公司总经理朱红介绍自己在双创办支持下二次创业的情况。 记者王 彬摄。

山丹县沃谷创业工场总经理刘志远接受记者采访。 记 者王 彬摄。

在山丹沃谷创业空间，记者见到了山丹县百姓梦农牧业农民专业合作社理事长陈选。他原来是一个村医，亲眼目睹了乡亲们无钱治病、赊账吃药、穷困潦倒的悲惨生活，尽管依靠得天独厚的自然条件，村民们开始种植防风、独活、黄芪、党参、当归、红花等20多种中药材，但是，哪怕药材丰收了农民也不能增收，因为他们无法左右市场，药材都被贩子们低价收购，赚取了丰厚的利润，农民们有苦难言，只能听之任之。2011年，陈选毅然决然地带领群众发展生产、脱贫致富。他牵头成立了山丹县百姓梦农牧业农民专业合作社，免费提供农药、化肥，无偿提供中药材种、苗，保价回收中药材，从种到收的各个阶段，都免费提供田间管理咨询、指导，切实有效地保护了农民的权益，让农民得到了实惠，增强了他们种植中药材的积极性。2015年，在山丹县创业创新办公室给予200万元“双创示范”专项资金支持下，陈选开始了二次创业，带领农民调整种植结构，大面积种植红花，委托加工红花籽油，填补了甘肃生产红花籽油的空白，产品附加值成倍增长，让当地农民单凭种植红花一项，就足以实现精准脱贫。陈选坦言：他有足够的信心，要做甘肃最大的红花籽油生产企业，要做国内最好的红花籽油品牌，因为，他占尽了天时、地利、人和等诸多优势。国家“双创示范”工作的春风吹到了山丹；山丹的红花籽亚油酸含量超过国家标准的13%；红花承载了山丹乃至甘肃老百姓脱贫致富奔小康的梦想。

创新投资融资新机制营造“双创示范”大环境

张掖着眼于最大限度降低创业风险和成本，最大限度改造不足和短板，在系统研究梳理国家和省上关于推进大众创业、万众创新各项政策的基础上，结合实际制定出台了含金量高、吸引力强的“黄金19条”及16个配套优惠政策。“19”就是为小微企业量身打造的19条扶持政策；“16”就是配套出台的一系列扶持管理办法和政策措施。围绕李克强总理贯彻新发展理念培育发展新动能座谈会上的讲话精神和甘肃省“十三五”西部大开发实施意见精神，他们紧盯政策落实和资金使用两个重点，进一步修订完善了各项优惠扶持政策，放宽放活政策束缚，提高政策的可操作性和时效性，提升政策执行效能，为扶持小微企业创业创新，带动就业，营造了更加宽松的政策环境。

一是出台了支持初创型、成长型小微企业以及创业创新基地的“黄金19条”。对初创型小微企业实行“五免一补”：即免规费、免房租、免税、免息、免担保费、补贴培训费。对成长型小微企业实行“五奖两补”：即创新奖励、入规奖励、融资奖励、质量奖励、创汇奖励、改造升级补助、贷款利息补助。对创业创新基地实行“两补四奖”：即改造费用补贴、租金补贴、业绩奖励、晋级奖励、融资奖励、服务平台奖励。两年来，向企业发放创新奖励、创汇奖励和改造升级补助等奖励资金2410万元，向创业创新示范基地补贴租金运营费用6924万元，减免新入驻企业租金7720万元，为小微企业减免增值税405.33万元，减免营业税1321万元，撬动各类社会资本达27.9亿元，产生了显著的拉动、聚集效应。

二是配套出台了一系列扶持管理办法和政策措施。围绕“黄精19条”优惠扶持政策，制定出台了小微企业专项资金、创业创新扶持基金、应急周转金、贴息贷款担保基金、助创贷、助保贷6项管理办法和认定创业创新基地、众创空间、孵化器、公共服务平台、支持个转企小升规、培育企业扩大资本市场投融资、科学技术奖励等10项政策措施，形成了一系列互为支撑、紧密联系的优化小微企业成长环境的政策措施，为推动“双创示范”提供了新的政策引擎。

在优惠政策的鼓励推动下，张掖大众创业、万众创新的氛围空前浓厚。两年来，全市新增市场主体44967户，其中小微企业13081户，小微企业发展数超额完成三年目标任务。全市新增城镇就业82800人，其中小微企业新增就业52955人，分别占目标任务的120.88%、119%。新增高新技术企业20家；完成技术合同交易额29.3亿元，其中小微企业完成25.89亿元；完成拥有授权专利2079项，其中小微企业授权专利达1227项，分别占目标任务的111.77%、131.94%。

着力构建政府服务体系解决创业创新融资难题

为破解政府扶持创业创新资金难落实、扶不准、投不下去和小微企业创业创新最为突出的融资难、融资贵问题，张掖用足用活国家政策，充分发挥财政资金的杠杆作用，撬动社会资本和金融资本的投入。市政府采取先预拨后结算的办法，下达市级和县区“双创示范”专项资金4.7882亿元，在支持市、县两级创业创新基地平台、公共服务体系建设的基础上，重点支持投融资服务，构建打造了一套“银行信贷 企业直接融资 政府平台融资”的独具特色的张掖版融资服务体系。在支持初创型企业方面，推出了助创贷、贴息贷款担保基金两大主力产品。助创贷采取政府注资、银行配资、信用担保的方式，由政府出资3000万元与兰州银行、建行甘肃省分行合作推出，为162户小微企业发放贷款1.56亿元；贴息贷款担保基金由人社部门组织实施，整合市县再就业专项基金和财政扶持资金，重点用于支持大学生创业、失业人员再就业和创业创新，为9118名创业者、28户企业发放就业创业贴息贷款7.08亿元。在支持成长型小微企业创业方面，推出了助保贷、互助贷、创业创新扶持基金三大主力产品。助保贷由市政府出资4000万元建立小微企业风险补偿金与建行甘肃省分行合作设立，为124户企业发放贷款5.18亿元；互助贷由政府出资3000万元与商业银行合作，撬动银行信贷资金，为65户企业发放贷款2.36亿元；创业创新扶持基金政府出资1.1亿元与张掖市现代农业投资股份有限公司和张掖市山水文体旅游集团有限公司设立，重点扶持农业龙头企业和旅游文化企业创业创新发展，为105户企业投放基金1.097亿元。在支持企业直接融资方面，积极支持企业在资本市场直接融资，对实施股改以及在主板上市、新三板挂牌、股权交易市场融资的企业分别给予奖励。华瑞农业、鸿泰种业在“新三板”挂牌上市，对33户企业进行重点培育，326家企业在甘肃省股权交易中心挂牌，8家企业与券商分别签订了“新三板挂牌融资辅导培育协议”和“财务顾问协议”。组建水投、交投、农投公司，与已有的城投、山水文旅形成了五大平台相互支撑、共同发展的政府融资体系。通过这些政策的落地实施，着力强化扶持、“放水养鱼”，支持小微企业生存下去、壮大起来，努力形成创新资源和创新活力纷涌流入的“洼地”效应。

完善公共服务体系打造“双创示范”平台

按照政府引导和市场主体“双轮驱动”的思路，着眼最大限度地调动小微企业和创业团队的创业积极性，推进以政府机构服务为主向社会机构服务转变，引导更多的社会中介机构和企业来承担公共服务功能，形成了有利于“互联网 ”、“创业教育 ”的2个“1 3”公共服务平台。

一是着力构建“互联网 政府服务、企业服务、社会服务”的服务体系。实施互联网 行动，加快推进宽带中国示范城市建设，弥补信息化基础设施建设这个短板，推动信息网络在接入端口、网速覆盖水平以及社会公众对互联网的应用上与全国同步、与发达地区同步，实现了互联网与政府服务、企业服务、社会服务的有效对接，极大地支撑了张掖的创业创新，放大了“双创示范”的综合效应。政府服务方面，大力推进政府简政放权、放管结合、优化服务，以壮士断腕的勇气为小微企业发展清障开道，实现创业无门槛、服务便利化。“三张清单一张网”机制建成运行，着力推行网上申报、网上审批等网上行权制度。按照“能放则放、能减则减、能免则免”的要求，市级分六批次取消调整和下放行政审批事项265项，探索行政审批差别化放权，42项审批事项先行下放高台、山丹两县实施。深化公共资源交易市场化改革，市、县区公共资源交易中心、分中心全部建成运行。全面深化商事制度改革，实施“五证合一、一照一码”，全市共颁发统一社会信用代码营业执照16860份。企业服务方面，着力打造集创客培育、信息服务、融资和科技服务于一体的服务大平台，为小微企业及创业者提供“线上线下”相结合的特色服务。全市集中打造建成小微企业综合服务中心、科技大市场、检验检测服务中心、大数据信息网络服务平台、小微企业创业创新人力资源服务平台等8个小微企业综合服务平台，着力构建“一站式”“保姆式”综合服务体系，推动更多小微企业在更大范围、更广领域加快发展。以市小微企业创富中心为依托，全面整合53户中小企业公共服务平台，实现了信息的互联互通和协同服务，为6000多家中小微型企业提供信息咨询、创业辅导、财税代理等服务。社会服务方面，破除市场垄断，鼓励平等竞争，通过政府购买服务的方式，引导支持社会力量为小微企业提供创业辅导、会计法律、人力资源、管理咨询、检验检测认证等“保姆式”服务。探索发放“创业券”，吸引第三方服务平台和专业化服务机构开展个性化服务，进一步优化了服务方式，提升了服务效能。

二是着力构建“创业教育 高等教育、职业教育、基础教育”的人才服务体系。创新最大的短板是人才。对张掖而言，运用互联网推动创业创新的人才相对匮乏，我们和新华网、老A西部电商联合创办了西北首家、全省唯一的“西部创客大学”，引进SYB创业培训课程，建立“2.5 0.5”全日制模式和“3、6、9”月短期培训模式，实现互联网与传统教育体系的有效“嫁接”，通过菜单式的学习形式、模块化的课程组织体系、个性化的教学方法、实训化的训练方式，将高等教育、基础教育、职业教育中学到的知识技能及生活经验，转化成创业的商业模式、创业的本领和创业的行动，从而弥补创业人才短板。已有7244名创客学员接受了高端培训和学习，2016年被教育部认定为全国“终身学习品牌项目”。建立事业单位科技人员领办、创办企业的支持政策，在工资不减、身份不变的前提下，引导他们直接创办或参与企业技术研发服务。加强与知名企业、高校的深度合作，建立包括人才培养、技术研发等在内的人才、技术培养体系，推动高校真正成为人才和科技孵化的高地。

在山丹双创大厦，记者采访了山丹县精海农副产品加工有限公司总经理朱红。她在经营5家手机店，完成了原始资金积累之后，她觉得应该有自己的产品，正好遇上双创开展之际，她得到了200万元的创业扶助资金，当时她只用了其中的50万元，就开始建厂。在经过缜密的考察之后，她毅然选择了当地盛产的瓜子为原料，设计了年产3000吨瓜子的生产线。受土壤、气候条件影响，山丹的瓜子富含硒等微量元素，产品颇受市场欢迎。目前，企业已经和兰州大学、河西学院签订产学研合作协议，将极大的提高产品的品质和市场竞争力。在刚刚结束的兰洽会上，“精海小朱”系列瓜子赢得了北京华联等大型商超的广泛青睐和一致好评，签订了8份购销合同。最近，她又要申请“双创示范”专项资金，用于扩大生产规模，为当地农业发展和农民增收尽到一个企业应有的社会责任。

这只是张掖“双创示范”工作的一个小小的缩影。张掖通过政策扶持，引导县区和社会机构积极为创业者提供低成本、便利化的创业创新空间，先后建成社会资本投入的高台表是、山丹沃谷、临泽颐高、西运联程创客、金张掖农业等一批孵化园、孵化器、创客空间，一个个小微企业如雨后春笋般脱颖而出、茁壮成长，彰显蓬勃的生机与无穷的活力。

全面实施“千人计划”促进“双创”千帆竞发

张掖市财政局局长秦学贵：“我们着眼于把张掖打造成“创客的家园”、“创新的天堂”，秉承亲商、安商、富商的理念，全面实施4个“千人计划”，努力为创业松土、为创新开路，营造更加有利于全民创业创新和全社会招商引资引创的浓厚氛围，促进各种创业创新资源纷涌而来、奔流入海，形成百舸争流、千帆竞发的百业俱兴之势。”

一是实施千名陇商张商回乡考察计划。先后举办两届“陇商回家乡聚首金张掖”招商引创大会，2000多名陇商、张商参加了不同形式的引创推介活动40余场(次)，分5个批次考察了37个创业创新示范点，市政府与50多家企业和商业组织达成了合作协议，将13家驻外商会确定为张掖招商引资联络处，现场共签约53个项目、102.17亿元，取得了良好的经济效益，产生了广泛的社会影响。

二是实施千名干部、企业家、创业者学习培训计划。围绕推进创新驱动发展战略和“双创示范”工作，张掖市委、市政府先后组织17批(次)市、县、区党政班子领导、市直部门单位负责人、市内企业家、创业者，有针对性地赴长三角、珠三角、北京、成都、浙江等地考察学习；在深圳大学举办市管领导干部创业创新能力提升主体培训班；邀请中科院、清华大学等知名院校的教授和20多名金融机构的专家在市内举办专题讲座；2017年4月15日，工信部国家中小企业培训基地在张掖揭牌，并举办两期张掖市“双创”中小企业经营管理领军人才培训班，全市共举办各类创业创新培训班180多场(次)，培训6500多人(次)；牢牢把握企业家队伍这一创新主体的核心作用，精心选派部分企业骨干参加复旦大学企业家和融资能力培训班；分期组织骨干企业负责人、新生代企业家、创业创新人才赴浙江大学、上海交通大学、深圳技师学院举办人才创新与新生代企业家能力提升研修班20余场(次)，培训企业家2000多人(次)。通过赴外培训学习，推进了思想观念的转变，使各级干部、新生代企业家、创业创新人才进一步开阔了眼界、启迪了思路、增长了见识。河西学院创新团队在第五届中国创新创业大赛(甘肃赛区)暨“兰州高新杯”甘肃省创新创业大赛中获得“最具发展潜力奖”，西运联程创客孵化器在2016中国(小谷围)“互联网 交通运输”融合创业大赛中获得“最具投资价值十大项目”奖，“金凯2号选育及推广应用”项目获2016年甘肃省科技进步一等奖。

四是实施千名专家服务“双创示范”计划。张掖坚持不求所有、但求所用，积极引聘一批相关领域急需紧缺的专家、各类人才和创业创新团队，市政府聘任金融顾问11名，引聘各类急需紧缺高层次人才100多人，组建140多人的专家服务团，聘请各类创业导师200多人，建立全市柔性人才专家智库，首批入库246人，为创业创新提供专业服务。建立健全政府、企业、高校科技合作体系，与北京大学、中国农业大学、中国科技大学等院校确定24项科技合作项目，签订合作协议100多份，85%以上的小微企业与高校院所建设了稳固的科技合作关系。市、县、区先后与苏州博济、北京软通、西北电建集团等企业对接沟通，建立企业科技人员参与创业创新项目指导机制。组织市内法律、会计、财政、金融、评估、造价等方面的中介机构和企业，积极参与创业创新服务。

五是加大“双创示范”宣传力度，着力营造创新创业浓厚氛围。坚持把“走出去”与“请进来”相结合，依托“文博会”“津洽会”“西博会”“兰洽会”“厦洽会”“张交会”“高交会”等节会和举办“陇商回家乡聚首金张掖”、第二届“中国创翼”青年创业创新大赛甘肃赛区决赛、“赢在金张掖”创业创新电视公开赛等赛事和大会。利用江门市、石嘴山市、洛阳市全国小微企业创业创新峰会，宣传推介张掖小微企业创业创新基地城市示范建设3场(次)。通过积极举办参与各类创业创新大赛和宣传推介活动，营造了小微企业创业创新发展的浓厚氛围。在日益浓厚“双创示范”氛围的渲染和优惠扶持政策的推动下，全市涌现出了一大批优秀示范基地、标杆企业、先进个人和创业先锋。