湖北省地方税务局张军(湖北省国家税务局刘勇)

“襄阳刑事司法和行政处罚如何衔接才能使企业合规案件办理达到最佳效果，是我们今天会议研讨的重点。”3月15日下午，湖北省襄阳市涉案企业合规检察改革工作推进会召开，进一步推动涉案企业合规检察改革相关工作，通报前期工作进展情况，并就案件办理进程中的刑事司法和行政处罚衔接问题以及改革工作中的重点、难点问题进行交流研讨。

交流研讨由市检察院主办，襄阳市涉案企业合规检察改革工作领导小组副组长、市委政法委常务副书记李君，第三方监管委员会副主任、市工商联（总商会）主席（会长）许俐同志出席活动，市工商联、检察院、公安局、司法局、税务局、市场监督管理局、自然资源和规划局、生态环境局、行政审批局、应急管理局等行政主管单位相关领导和科室负责人亦受邀参加会议。

市涉案企业合规检察改革工作领导小组副组长、市检察院党组书记、检察长梁莉，市检察院党组成员、副检察长张晶，承办企业合规案件的基层院领导，市院相关部门负责人参加研讨。

“自2021年10月襄阳市全面启动涉案企业合规检察改革工作以来，两级检察机关已办理企业合规案件17件，其中：合规监管模式5件，检察建议模式12件。两种模式办理的案件，共涉及企业18家、企业相关责任人员25人，发出检察建议12份。”市检察院党组成员、副检察长张晶通报了前期涉案企业合规检察改革工作情况及下一步工作安排。

市检察院第三检察部负责人乔富粤介绍了前期企业合规案件基本案情及进展情况。

“刚才检察机关通报了我市17件合规案件办理的基本情况，其中部分案件即将进行合规考察验收。”市工商联主席许俐同志表示，市工商联高度重视涉案企业合规检察改革工作，第三方监管委员会办公室设立在市工商联，下一步工作中，市工商联将继续做好合规考察验收小组和飞行监管人的选任工作，加强与各成员单位的沟通联系，力争在具体案件办理中形成“襄阳经验”。

研讨交流

左：市公安局副局长王绍洪

右：市市场监管局副局长胡启敏

左：市应急管理局副局长罗必生

右：市生态环境局总工程师王珺

左：市自然资源和规划局三级调研员李友升

右：市司法局立法科科长韩炜

左：市税务局法制科副科长张军

右：市行政审批局公共资源交易监督科副科长曹清

“行政处罚自由裁量权的适用，建议在具体案件办理中再造工作流程，理清职能边界，完善工作制度。”“行政处罚额度的确定，能否放在验收结果出来之后？”“我局也将就相关的案件成立工作专班，研究案件的办理情况，并及时向上级报告争取工作支持，力争把案件办成精品。”针对所通报的案件情况，相关行政机关与会领导依次发言，针对案件办理中可能遇见的相关问题进行研讨交流。

部分承办合规案件的基层院领导参加研讨交流。（图左为老河口市院检察长简乐伟，图右为樊城区院副检察长赵继宁）

“我市正式启动涉案企业合规检察改革工作以来，在市委的高度重视和与会各相关单位的共同努力下，认真贯彻落实上级关于改革的各项部署要求，系统谋划，精心部署。截止目前已经办理了一批相关案件，希望各位一如既往地重视、支持这项改革工作。”市检察院党组书记、检察长梁莉指出，要高度重视涉案企业合规检察改革工作。这项改革是优化法治化营商环境重要内容，各领导小组成员单位要把这项工作作为持续优化营商环境、服务发展社会大局的重要抓手持续深入推进，以合规办案成果检验改革成效，要各负其责，共同努力，形成工作合力。要重点聚焦办出高质量案件。对于马上进入合规考察、评估、验收环节的案件，案件相关行政单位要选派合适专家，对第三方监管人出具的合规考察报告等情况进行评估验收。对于“刑行衔接”方面遇到的问题，建议行政主管部门在具体案件办理过程中上前一步，积极探索，并通过联席会议等与司法机关及时沟通交流、密切配合。要建立相关工作机制。在办案中，规范流程、再造流程，用办案倒逼规范流程，建立相关机制。应当注意避免简单问题复杂化，现在的工作重点聚焦于办出好案件，形成正导向，发挥好案例的示范引领作用。要加强宣传营造氛围。办一个案件宣传出一个案件的效果，好的合规的案件就是优化法治化营商环境的金字招牌。要在涉案企业合规检察改革领导小组的带领下，坚持边试点边总结，形成可复制、可推广的案件办理模式，为改革提供“襄阳经验”，贡献“襄阳智慧”。

“检察机关在前期工作中真正扛起了改革工作的主体责任，不仅充分履行领导小组办公室职责，在选好案件、办好案件方面也付出了大量心血。”市委政法委常务副书记李君指出，要持续深入推进涉案企业合规检察改革。领导小组各成员单位要结合本单位实际细化相关工作措施，定期会商研判，加强协作配合，形成推进改革的强大合力。各行政主管部门要结合自身工作职能，发挥在涉案企业合规整改中的作用，积极向第三方监管委员会推荐相关业务专家人才，对第三方监管人作出的考察验收报告进行专业评估、审定，要站在行业主管的角度引导企业健康、长期发展，并立足现有的制度空间解决好与检察机关的衔接配合问题。