吉林省物价局孙德华(吉林省物价局179号文件)

会上,吉林省物价局局长孙德华介绍了《实施意见》出台的背景、主要内容以及《实施意见》的贯彻落实情况,出席发布会的还有吉林省物价局副局长曹今光。

孙德华说,改革开放三十多年来,原来高度集中的计划经济体制已发生了根本变化,绝大多数商品和服务价格已经由市场竞争形成。党的十八大特别是十八届三中全会以来,价格改革进程明显加快,取得了新的重大进展。放开全部电信服务资费、非公立医疗服务价格、绝大部分药品价格、绝大部分专业服务价格,吉林省政府定价项目与2003年相比,由126种缩减到50种,缩减了60%。到2015年底,吉林省97.8%的商品和服务价格已经由市场形成。

同时,全面推行了居民生活用电、用水、用气阶梯价格制度,合理调整环保收费等,这些价格改革对稳增长、调结构、惠民生发挥了积极作用。但同时也应看到,价格改革与党的十八届三中全会的要求相比,还有一定差距:一些重点领域和关键环节价格改革还需深化;政府定价制度还需要进一步健全;市场价格行为还有待进一步规范。

去年10月12日,中共中央、国务院印发《关于推进价格机制改革的若干意见》,提出了价格机制改革的新要求。吉林省委、省政府结合我省实际制定的《实施意见》是第一次以吉林省委、省政府名义出台的专门针对价格机制改革的文件,是“十三五”时期推进吉林省价格机制改革的纲领性文件。

据孙德华介绍,《实施意见》由七部分组成,共28条,对吉林省和今后一段时期价格改革的目标、任务和措施进行了总体部署,具有很强的针对性、指导性,可以概括为“一个目标”、“五大任务”、“十项改革”。

具体来看,“一个目标”。就是紧紧围绕主要由市场决定价格机制的改革目标,凡是能由市场形成价格的都交给市场,明确到2017年,竞争性领域和环节的价格基本放开,政府定价主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节;到2020年,市场决定价格机制基本完善,价格监管制度和反垄断执法体系基本建立,价格调控机制基本健全。

“五大任务”。就是深化重点领域价格改革,更大程度地发挥市场决定价格作用;运用价格杠杆推动经济转型升级,促进经济结构调整和生态文明建设;建立健全政府定价制度,推进政府定价公开透明,接受社会监督;加强市场价格监管和反垄断执法,维护公平竞争的市场环境;加强价格调控和服务,更好地服务宏观调控。

“十项改革”。《实施意见》提出了农产品、电力、成品油和天然气、供水、供热、交通运输、环境服务、教育、医疗、公益性服务等10项重点领域价格改革。比如:电力价格改革的方向非常明确,就是“管住中间、放开两头”;环境服务价格改革的原则就是“污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利”。

在谈及价格机制改革如何兜住民生底线问题时,曹今光表示,兜住民生底线是价格改革应遵循的一个基本原则,主要是合理区分群众生活基本和非基本需求,确保基本生活需求价格稳定。已经实施的阶梯水价、阶梯电价和阶梯气价,对80%以上居民家庭,第一阶梯价格保持不变,并对特困人群、五保户等困难群体设定减免优惠用量。

在养老、殡葬等服务价格改革方面,也充分考虑和保障基本需求,政府投资兴办的养老服务机构依法对特困供养老人免费,对其他特殊困难老人提供养老服务,其床位费、护理费实行政府定价管理;其他养老机构服务价格由经营者自主定价。殡葬基本服务、延伸服务和公益性公墓收费实行政府定价管理;其它公墓价格实行市场调节价。还将进一步完善、落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,当居民消费价格指数上涨到3.5%时,对城市低保对象、农村低保对象、五保供养对象等困难群众给予临时价格补贴,缓解物价上涨对他们的影响。

另外,还要依法完善价格调节基金制度,用于扶持生产、调控价格、稳定市场、补贴困难群众。加强平价副食品商店建设,切实保障群众基本生活。

对于医疗服务价格改革“力度”。曹今光表示,吉林省医疗服务价格改革按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”要求,正在稳步推进。到2015年底,全省县级公立医疗机构新一轮医疗价格改革已经完成,42个县81家县级公立医院取消15%药品加成,实行全部药品零差率销售,降低了大型医用设备检查和检验费用,提高了体现医务人员技术劳务价值的诊查、手术、护理等医疗服务价格,强化了价格、医保等相关政策衔接,确保整体不增加患者负担。