2001年48号文件(2001年50号文件全文)

新形势下我国高校国防教育问题研究

摘要：国防教育是从国家和民族利益出发, 有组织、有领导地对全体军民施加影响, 培养公民的防卫观念和尚武精神, 自觉维护民族利益, 保护国家安全, 防止外来侵略的活动过程。它是一个国家和民族必不可少的基本教育, 大学生国防教育是全民国防教育的重要组成部分, 通过开展国防教育, 激发学生的爱国热情, 增强国防观念和国家安全意识; 培养学生的组织纪律性, 提高综合素质; 使学生掌握基本的军事知识和技能, 为培养后备兵员和预备役军官、为培养社会主义建设者和接班人打下良好的基础。本文对高校国防教育的现状进行了分析, 认为要改变国防教育现状, 必须从提高认识着手, 进而保证国防教育政策落实、资金落实、师资落实, 从而确保国防教育开展适应时代要求。

关键词：高校；国防；教育

一、引言

自1985年, 全国部分普通高校和高级中学开展学生军训试点工作以来, 经过二十余年的实践探索, 普通高校的国防教育工作取得了一些成绩: 有统一军训大纲指导, 主动开展学生军训的学校不断增多, 高校军事教研室的陆续设立, 一批科研成果的涌现, 专职军事教师的配备, 军事技能训练的普遍开展, 国防教育工作的经常化, 军队与学校合作机制的日趋完善, 水平稳步提高。

但也存在一些不容忽视的问题, 如: 对开展学生军训缺乏统一的认识; 一些高校的军训组织机构和管理体制混乱, 影响了学生军训综合教育功能的发挥。军事技能训练中偷工减料,练队列、整内务、站军姿成了技能训练的代名词。对军事理论教学不够重视, 一部分高校仍未规定将军事理论课列入必修课程, 或是以集中讲座形式试图达到一劳永逸的效果, 部分高校干脆没有军事课教师, 有些干脆没有开设军事理论课, 平时没有结合当前敏感问题及时开展国防教育活动等等。因此, 相当一部分高校至今没有, 也无法按照相关法律法规的要求完成所承担的对学生的国防教育任务, 尤其是随着科学技术日新月异的发展、军事理论的不断创新、军事变革的不断深化,出现了国防教育滞后的现状。

二、概念界定

（一）国防教育

国防是为捍卫国家主权、领土完整和安全，防备外来侵略和颠覆所进行的军事及与军事有关的政治、外交、经济、文化等方面的建设和斗争。所谓国防教育，是指国防领域里的教育现象，即按照捍卫国家主权、领土和安全，防御外来侵略和颠覆的目的和要求，对全体公民的品德、智力、体力等诸方面，有组织、有计划进行教育的活动。其本质是在培养建设和保卫社会主义现代化事业的“四有”新人，并不局限于国防建设本身。国防教育内容主要包括国防理论教育、爱国主义教育、国防法制教育、革命英雄主义教育、国防知识教育、军事体育教育等方面。

（二）高校国防教育的特点

高校国防教育是全民国防教育系统中的一个子系统，是以在校大学生为主要对象，旨在使大学生增强国防观念，掌握基本的国防知识，学习必要的军事技能，激发爱国热情，自觉履行国防义务的国防教育活动。从最一般的意义上来讲，研究高校国防教育问题就是要探索在高校进行国防教育的具体方法思路，研究高校开展国防教育的有效途径，以确保党和国家关于国防教育的方针、政策、理念及时、准确地传递到大学生群体中，通过一定手段、方式使之内化为大学生的自主认识、观念，并外化为正确、积极的行为。

对大学生进行集中的国防教育，是一项具有战略意义的正确决策，它既能体现人才培养和国防后备力量建设的和谐统一，增强学生的国防观念和国防意识，培养大学生的基本军事技能，又能有力地促进大学生素质的全面提高。具有以下特点:

第一，理论基础的先进性，意识形态的鲜明性。高校国防教育研究是在当代中国的马克思主义理论的指导下，深入认识国防教育客体，总结归纳高校国防教育的规律和人的思想形成、变化、发展的规律，并将其转化为切实可行的方法，使之建立在深刻的理论基础和坚实的实践基础之上，这是其先进性的来源;高校国防教育是党的工作的一部分，在每一个特定历史阶段，高校国防教育都必须围绕党的工作中心进行，并为其服务，这是其意识形态特性的来源。

第二，实施方法上的渗透性、多样性。高校国防教育的渗透性是因人的思想观念的本质和形成规律而产生的，人总是通过他与世界的交往而不断形成着他的思想观念或者发展他的思想观念。国防教育的主要目的是帮助大学生形成优良的国防观念，是对人的思想的改造。高校国防教育过程的交叉性来源于人的思想的曲线式发展、影响因素不单一的规律。

第三，实施过程中的主导性、强制性。高校国防教育更强调教育者的主导地位，在教育教学内容、教育途径的选择上有一定的强制性;所谓主导性是指高校国防教育途径的选择、设计乃至教育教学活动的组织和实施过程中，教育者起到主要作用，受教育者处于相对受支配的地位;强制性则是指高校国防教育的选择和设置，具有一定规定和限制，主要是指党和国家在国防教育方面有较为硬性的规定。

第四，构成上的复合性、系统性。高校国防教育的复合性是指途径的构成上并非仅仅限制在本领域教育教学方法上，而是需要借鉴、吸收其他学科领域中的有益方法，多学科具体操作方法整合在一起发挥整体效应。每一条教育途径都是若干具体方法的综合施用。所谓途径构成的系统性是指构成教育途径的不同具体方法要素都是按照一定规则和秩序组合成一个整体，每个要素之间都存在有机的联系和相互作用。

三、我国高校国防教育存在的问题

（一）高校作为主渠道作用发挥不够国防教育缺乏有效性

大学阶段是青年学生世界观、人生观、价值观形成的关键时期。除了青年学生自己的求知欲望和兴趣爱好外，学校的教育、引导是其中非常重要的一个环节。国防教育以其时效性、专业性更需要学校的精心组织和科学引导。令人遗憾的是，在对大学生和国防生的调查中发现，青少年虽有一定的国防知识，但非常含糊笼统。比如，对国防生的调查显示，绝大多数的同学虽然报考了国防生，但是他们对国防建设和军队的情况并不了解，回答了解“很少”、“较少”和“一般”的高达77%;这些情况说明，不管当今的青少年对于国防建设持何种态度，都不是建立在可靠的国防知识基础上，存在着很大的盲目性，说明我们的教育很不深入，很不系统。这从关于“国防知识的来源”调查中也可得到证明。我们把国防知识的来源分为“电视报刊等大众传媒”、“学校组织的军事教育课程”、“当地国防部门的宣传”和“其他途径”等4项。，国防生和地方大学生回答来源于“电视报刊等大众传媒”的分别了占66%和72%，而来源于学校教育、国防部门宣传等途径的比例明显偏低。这反映了广大青少年国防知识的来源渠道比较单一，国家的主导作用未能充分体现;军队的“活教材”作用有待加强;学校的主渠道作用不够明显;社会的良好氛围尚未形成。

（二）大学国防教育的组织机构设置还不够完善

目前仅在教育部设有国防教育办公室，还未建立全国学校国防教育委员会。各省、自治区、直辖市虽然都建立了国防教育委员会或国防教育领导小组，设立了国防教育办公室，配备了国防教育专职干部，但还没有一个省级地方设置专管学校国防教育的机构。

中华人民共和国国防教育法第十六条明确规定:学校应当将国防教育列入学校的工作和教学计划，采取有效措施，保证国防教育的质量和效果。学校组织军事训练活动，应当采取措施，加强安全保障。在高校中开展国防教育，是全面贯彻党的教育方针，推进素质教育，培养有理想、有道德、有纪律的社会主义新人的客观要求，是为国防和军队建设培养和造就大批高素质后备兵员的重要措施。国务院国办发(2001)48号文件指出:学生军训是普通高等学校本、专科学生的必修课，学校要列入教学计划。军训内容包括军事理论和军事技能训练两个部分。军事理论采取课堂教学的形式进行，军事技能训练主要采取在校内集中组织实施或在训练基地分批轮训的形式进行。普通高等学校本、专科的军事理论课教学时数为36学时，军事技能训练时间为2-3周。从时间、内容和组织方式都作了明确的规定。按照《兵役法》第四十四条规定:“高等院校设军事训练机构，配备军事教员，组织实施学生的军事训练”。高校一般应设军事教研室，配正负主任各一人，受训学生在1500以上的学校应配专职军事教员6-7人，1000-1500人的，应配专职军事教员5-6人，looo人以下的，应配3-4人。而调查显示，2002年时，全国157所试点院校中，仅109所院校有专职军事教员的编制，不到总数的70%,非试点院校情况更不理想。近年来，这种状况虽有改善，但仍未达到国家相关规定的要求。相应的，关于高校如何开展国防教育也缺乏足够高效的指导。总之，我国还未形成一个科学合理系统完善的学校国防教育管理的组织网络。

（三）教育手段和组织形式及管理上仍被动落后

我国在国防教育手段、组织形式和管理方式，明显存在三个方面的不足:一是教育对象多、层次多、管理人员有限，受管理点分布和管理区域的限制，即使能力发挥到极限，仍会存在“面上管不了”的问题;二是国防教育的教学内容多、知识更新快、对象情况变化复杂，管理信息采集慢、环节多、反馈渠道不畅，跟踪管理难以到位，存在着“点上跟不上”的问题;三是教材陈旧，印刷版的国防教育教材从编写到印刷完成，往往已经几月甚至数年过去，而在信息化时代，新知识更新快，在此情况下.受教者手头拿到教材之时，从其中所能学到的，往往己经是过时的东西了。

学生军训作为对高校大学生进行国防教育的重要形式,尽管在国防教育法和兵役法等相关法律中有所体现, 但并不具体。目前还没有哪一部法律、法规或者规章能对普通高校学生军训工作起到真正的约束作用; 另一方面, 也没有一个部门能够真正对学生军训起到非常到位的约束作用, 即使有也只是发发文件, 没有必要的检查督促措施, 部分地区相当一部分工作交给了国防教育协会, 实际上对各个高校的国防教育工作起不到真正意义上的领导、管理作用, 同时由于缺少健全有效的国防教育奖惩制度, 造成干多干少一个样, 开展好与坏一个样, 开展与不开展一个样, 无法调动高校的积极性、主动性。相当一部分关于国防教育工作的文件大多以“意见”、“通知”形式下发, 缺乏权威性, 加上没有相应法制保障, 在普通高等学校内部还普遍缺乏对开展国防教育重要性认识的情况下, 出现教学机构、人员、经费不落实, 以及军事课教师在职称、工资等方面不能享受与其他学科教师相同的待遇问题。

（四）国防教育师资建设不适应国防教育要求

改革开放以来，我国高校师资队伍发生了巨大的变化，特别是近几年来高校的扩招，教育体制的改革为教师的发展提供了广阔的舞台，为建设一支高素质、高水平的教师队伍提供了良好的机遇。但是，由于计划经济体制下高校教师队伍管理模式和运行机制依然深深地影响着人们的观念和行为，旧体制仍然制约着高校国防教育师资队伍的建设，其可持续发展面临着一系列的困扰。归纳起来，主要有以下几个方面:

思想观念滞后、用人机制不完善导致人才匾乏。近几年来，各高校每年招收5000至20000人不等的新生，国防教育专职教师只有2至5人，有的一名专职教师都没有。高校国防教育军训工作教师严重不足，导致繁重的军事理论教学和军事技能训练走过场，教学质量没有保障。各高校的情况虽不尽相同，但总的来说，目前主要是人们对学校国防教育的认识差异较大，没有与其他学科同等对待，教师的待遇、职务、职称没有形成完善的评聘制度。社会配置作用没有充分发挥出来，没有形成完善的人才市场体系，各类人才难以合理流动.、配置和使用。各自都强调自己专业的重要性，没有形成合力，统一安排，使国防教育师资队伍不适应高校改革发展的需要。

目前许多高校专门从事国防教育工作的机构尚不健全,即使有, 也名不副实, 未充分发挥其应有功能, 大部分专职从事国防教育工作的军事教研室未能作为独立教学科研部门而独立出来, 而是与主管学生军训工作的行政部门合署办公, 由于职责未充分明确, 往往军训结束后则协助合署办公部门做一些行政事务; 另外, 从事国防教育活动的专职人员配备不齐, 虽未缺编, 但是由于重视不够, 通常是以一支“杂牌军”形式出现, 主要是学生工作辅导员、部队专业干部、学校党政领导兼而代之, 实际上收效很不明显。尽管教育部在全国六所高校开办学位研究生班为全国高校解决国防教育师资问题, 但从目前情况来看, 仍旧满足不了需求, 与其他学科相比, 国防教育尚未真正成为一门独立的学科, 而是挂靠其他学科, 这些都束缚了其发展。

国防教育的内容具有综合性，涉及到诸多的相关专业。因此对国防教育专业教师要求知识面广，学术水平高，综合能力强，这样才能充分发挥国防教育的作用。与此同时，信息化的高速发展大大改变了国防教育的模式，也对教师相应的专业素质提出了更高的要求。本来高校有着得天独厚的优势条件，教师总体水平高层次，学术能力高层次，对学生的影响大。但从国防教育军事课教师的专业素质来看，其专业素质尚需进一步提升以适应新形势。

四、高校国防教育的对策

（一）领导带头，全员参与，形成良好的教育环境

高校国防教育是一项综合的系统工程，需要领导的重视和支持、全体教职员工的积极参与，各有关部门(单位)的相互配合。要培养学生的国防观念，领导和干部、教师首先要加强学习、积极参与，增强自身的国防意识。党委中心组学习和教职工理论与政策学习要增加国防教育内容，通过这种形式的集中学习和个人的自主学习，提高领导干部和教职工对国防教育重要性的认识，同时还应积极参加有较大影响的国防教育活动，以亲身体会来提高认识。只有提高认识才能高度重视。领导干部的重视和支持，是搞好国防教育的前提。 领导干部要从贯彻落实《国防法》、《兵役法》和《国防教育法》的法律高度，从确保国家长治久安的政治高度，从为国家和国防建设培养高素质人才的战略高度，从建设一流大学的发展高度，切实重视和加强国防教育工作。

国防教育工作的顺利开展，除了有关部门人员和学生工作人员的共同努力外，还需要全体教职工的积极参与和主动配合，营造领导带头、全员参与、人人关心国防教育、人人支持国防教育、人人参与国防教育的浓厚氛围。

（二）健全机构，加强领导，建立国防教育组织体系

国防教育的有效开展，需要有力的组织领导作保证，要健全相应机构，加强组织领导。

1.加强统一领导

高校应成立国防教育领导小组，统一领导和协调国防教育工作。其主要工作任务是:贯彻落实《国防法》、《兵役法》、《国防教育法》及国防教育有关方针政策;研究部署学校国防教育总体规划;开展全校国防教育活动，指导各学院开展国防教育工作;研究制定国防教育有关制度;检查考核国防教育工作，评选表彰先进集体和先进个人;开展国防教育理论研究，提高教育水平。领导小组办公室设在武装部，负责日常工作和具体工作。

2.突出学院作用

学院是学生教育管理的基层单位，直接面对学生，也最了解掌握学生特点和规律，在落实学校有关要求、组织参加学校国防教育活动、组织开展本学院国防教育活动的同时，还要积极提出意见建议，为学校国防教育决策提供依据。

3.强化自我教育

学生组织在校园文化建设和思想道德建设中发挥着重要作用，在国防教育中要充分发挥学生组织的作用，强化学生组织在国防教育中的自我教育功能。学生会、广播站(台)、学生社团等学生组织应加强自身建设，主动开展工作，把学生组织建设成“爱国主义教育阵地，国防知识学习园地”，积极地“传播先进思想文化，弘扬民族优良传统，倡导科学人文精神，活跃学术文化气氛”。要结合自身特点组织开展灵活多样的国防教育活动。学生会可组织开展国防知识竞赛、演讲赛、征文、书画摄影展等国防教育主题活动;校园广播站可设立国防教育专栏，宣传国防知识，介绍国际国内形势;军事爱好者协会等社团组织可组织小型专题研讨会、座谈会，组织小型军事项目比赛等活动。学校和学院要在条件、政策等方面给予支持和鼓励。

国防教育领导小组统一领导国防教育工作，组织全校国防教育活动，学院组织开展本学院的国防教育活动，学生组织结合自身特点随时开展灵活多样的国防教育活动，这样就形成了学校一学院一学生组织三级国防教育组织体系。

（三）拓宽途径，创新形式，丰富国防教育内容体系

近些年来，高校国防教育取得了一定成绩，但是途径较窄、形式单一、内容单调的现象仍然存在，部分院校仍然停留在“国防教育就是搞搞军训”这个层面，以军训代替国防教育，缺少广度和深度。军训只是国防教育的一部分，在搞好军训的同时，还要积极开辟新途径，创新教育形式，丰富教育内容。

1.军事理论课是主渠道

军事理论课是学生了解国防知识和军事知识的重要途径，军事教师应重视自身素质、能力和水平的提高。要加强政治修养，具有高度的政治觉悟和坚定的政治立场，要刻苦钻研业务知识，注重教学效果。在教学方法上要符合学生需求和青年特点，采用启发式、研讨式、互动式等教学方法，要善于启发学生的灵感，培养学生的兴趣，调动学生的积极性;在教学手段上要结合军事课特点，多采多媒体等现代化教学手段，增强军事课的吸引力;在教学内容上要在尊重教学大纲的前提下不断丰富知识内容，要“用科学理论武装学生，用正确舆论引导学生，用革命传统塑造学生，用国防成就激励学生”;在成绩考核上要遵循“重在过程，重在提高”的原则，改进考核办法，即纪律考核占总成绩的20%，平时作业(读书笔记或理论文章或调查报告)占20%，课堂笔记占20%，综合论述(期末进行)占40%，四项考核有一项成绩为零则总成绩为零。这样既可使学生对知识了解得更深刻、掌握得更全面更扎实，又可避免学生考试前机械性背题和发生考试作弊现象。

2.军事训练是国防教育的主阵地

大学生参加军训是履行国防义务的重要形式，是全面推进素质教育和人才战略工程建设的重要举措。因此，在军训中“既要以人为本，又要严格要求、严格施训”。通过军训培养学生的组织纪律观念、雷厉风行的作风、良好的品质和习惯;要制定科学合理的军训考核办法，既要严格评比条件，又要增设奖项，扩大获奖面，以此来激发学生参加军训的热情，增强学生参加军训的荣誉感，同时也可调动各学院配合搞好军训工作的积极性，保证军训工作的顺利进行。

军训期间，学生养成了良好的习惯和作风，然而军训结束后，随着时间的推移，这些好的习惯和作风逐渐会消失得无影无踪。因此，应将军训和日常管理结合起来，巩固军训成果，将军训考核延伸到学期末，平时纪律、内务考核(抽查形式)作为军训考核的一部分。这样就能使学生在军训时暂时养成的好作风一直延续成为永久的好习惯。

五、结语

国防教育要走的路还很长, 学科的归属问题、研究方向的确定、专职教师的待遇问题, 以及国家政策保障问题等, 有待进一步解决和落实, 但我们完全有理由相信随着社会的发展进步, 我们的国防教育工作定会开展得越来越好。