为进一步完善省会建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场（以下简称土地二级市场），盘活存量土地，石家庄市出台《石家庄市建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场交易管理办法》（以下简称《办法》），明确建设用地使用权交易，应当依法取得建设用地权属证书及地上建筑物、其他附着物权属证书或证明，其地上建筑物权属不清、有争议的，不得转让、出租、抵押。
《办法》首先对交易条件进行了明确，建设用地使用权交易，应当依法取得建设用地权属证书及地上建筑物、其他附着物权属证书或证明；建设用地使用权转让，不改变土地和地上建筑物利用现状的，可以按证载用途转让；改变土地和地上建筑物利用现状，对地上建筑物改、扩建或者重新建设的，应当符合城乡规划，涉及改变土地用途的，改变后的土地用途限定为非住宅用地。
有下列情形之一的，建设用地使用权不得转让、出租、抵押：未依法取得建设用地权属证书的；建设用地及其地上建筑物权属不清、有争议的；司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制建设用地使用权交易的；未按划拨决定书规定或出让合同约定动工开发建设，因企业自身原因被认定为闲置土地的；依法收回建设用地使用权的；共有建设用地使用权及地上建筑物、其他附着物进行交易，未经其他共有人书面同意的。
《办法》指出，建设用地使用权转让，是指导致建设用地使用权转移的行为，包括买卖、交换、赠与、出资以及司法处置、资产处置、法人或其他组织合并或分立等形式涉及的建设用地使用权转移。国有企业改制涉及的建设用地使用权转移和公司股权转让，不纳入建设用地使用权转让范围。司法处置和资产处置涉及建设用地使用权转移的，可委托交易机构公开交易。建设用地使用权转让时，应当附具原有规划条件，转让后原划拨决定书规定或出让合同约定的权利、义务随之转移。以出让方式取得的建设用地使用权转让，在符合法律法规规定和出让合同约定的前提下，应充分保障其交易自由。
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