向内“卷”，还是向外“溢”？寒意中的互联网新势力
2021年12月27日，观众在高交会智慧城市展区参观 梁旭 / 摄
小红书博主在进行直播逛展 王翔 / 摄
在四川成都拍摄的无人配送车 薛晨 / 摄
一些专家及业内人士认为,目前我国数字经济和实体经济融合,更多依赖数字技术的应用和消费市场的规模优势,在产业层面和数字经济本质功能层面触及不深。
“在融合应用方面,不充分、不均衡问题突出。”中国信通院政策与经济研究所副所长何伟说,制造业数字化转型相对缓慢,量大面广的中小企业欠账较多,工业生产的网络化、智能化程度仍然偏低。
“数字经济的未来是脱虚向实,这已经是一个深入人心的共识。”中欧陆家嘴国际金融研究院副院长刘功润表示,数字经济本质上是一种市场工具,发展数字技术是手段、不是目的,根本上是要通过数字经济的链接效应和数字化赋能,激活整个产业,最终推动实体经济高质量发展。
在何伟看来,目前条块分割的传统管理机制、监管手段，已不适应数字经济融合发展的需要,监管机制、监管手段亟须创新。杭州趣链科技有限公司副总裁张帅也表示,一些新兴数字技术正与实体经济融合形成新模式、新业态,需要法律法规层面认可和支持,才可能获得更大的发展空间。
近年来，一大批拥有传统实体基因、同时具备强大数字技术和能力的新型实体企业脱颖而出。刘功润认为，大力发展这类新型实体企业,将有效带动上下游企业实现数字化转型和智慧化发展，能够在工业生产、商品流通、信息通信、民生保障等领域,建立技术赋能、普惠共享的生态底座。
护佑互联网回暖，数字善治当作为
半月谈记者 李建发
疫情以来,越来越多国家把发展数字经济作为推动经济增长的抓手,数字经济已成为重塑全球要素资源、重构全球经济结构和重组全球竞争格局的关键性力量。在很大程度上,平台企业或头部数字企业,成为衡量一个国家数字经济发展最重要的指标。置于数字经济竞争和博弈日趋加剧的全球视野下，我国互联网企业如何共同应对来自内外环境的双重挑战，补齐发展短板，突破成长瓶颈？我国数字治理如何跟上数字经济的快步伐，助力和保驾互联网企业走出寒冬、突出重围？
针对此，半月谈记者专访了中国国际经济交流中心美欧研究所首席研究员张茉楠。
数字经济时代重塑全球经济结构
半月谈:放眼全球,数字经济占全球经济的比重越来越大。您认为现在全球进入数字经济时代了吗?
张茉楠:IDC预测,到2023年,全球数字经济产值将占全球GDP的62%。这意味着全球已经进入了数字经济时代。以数字化为特征的新全球化,正在重塑全球经济结构、国际分工和竞争格局。
从“十二五”到“十三五”这10年,是我国数字经济的高速增长期。2020年,我国数字经济规模达39.2万亿元,占GDP的比重超38%。对比发现,“产业数字化”的增速,远高于“数字产业化”的增速,且比重也在不断上升,这体现了我国工业数字化转型的实质性效果。
半月谈:数字经济重塑全球经济结构,呈现出哪些新态势、新特征?
张茉楠:以数字化为特征的新全球化,表现出一些新的特征。一是数据作为生产要素,出现井喷式增长,规模效应已经显现。二是新基建取代铁公基,成为推动全球数字经济发展新的基础设施。三是全球跨境数据流动大规模爆发,数据流驱动业务流、产业流、技术流、资金流。四是“数字产业化”“产业数字化”带来全球产业链、供应链、价值链重构,使数字贸易成为引领全球贸易的主要增长引擎。五是平台经济迅速崛起,成为新的基础设施平台。
从数字经济市场主体来看，截至2020年年底,全球市值超过百亿美元的平台企业有76家,市值总额达12.5万亿美元左右,其中中美两国超级平台的市值,几乎占其中的90%。超级平台伴生的平台垄断、数据垄断关系到国家安全以及数字贫困问题,越来越引发各国对数字治理的反思。
全球提速数字治理，中国不可缺席
半月谈:对我国而言,参与全球数字治理面临什么样的外部环境?
张茉楠:全球层面的数字治理,更多的是国家与国家之间数字监管政策、数字治理规则之间的竞争。新冠肺炎疫情后,世界主要大国围绕数字产业链的稳定性、数字技术的掌控、数字主权的维护、数据安全与跨境流动、个人隐私保护等,将继续开展交锋。
近几年,主要经济体都在加紧实施本国的数字治理战略。美国出台《数字经济议程》《联邦数据战略》《联邦数据战略2020年行动计划》等,都是在一系列议题上强化美国的利益诉求。比如，以《云法案》为基础来延伸数字治理,实施长臂管辖。欧盟的《数字服务法案》《数字市场法案》以及《2030数字罗盘》,同样是在强化欧盟的数字利益主张。
把数字经济、数字科技与地缘政治、意识形态、价值观挂钩,美国、欧盟出台了围绕数字价值观、数字主权的一系列战略和政策。美国所谓的民主国家科技联盟,实质也是为了形成符合自身利益的全球数字规则新范式。
半月谈:目前有没有形成一些数字治理模板?
张茉楠:目前,全球数字治理规则尚未达成共识,全球范围内尚未形成统一的数字经济治理规则体系,大量的数字治理规则处于空白或碎片化,制度供给短缺问题突出。美国和欧盟率先构建了“美式模板”和“欧式模板”的数字贸易规则,意图锁定低技术国家的数字贸易发展空间。
美式模板的战略意图是通过数据自由流动扩展全球数字霸权利益，通过投资审查机制等确保其安全利益与数字霸权。而欧盟则利用巨大的统一市场，寻求数字主权，向世界推出更多欧洲标准。
互联网企业回春转暖，数字善治须助力
半月谈:近期,我国收紧了互联网行业监管政策,在平台反垄断方面不断亮剑。您怎样看待我国数字经济“一手立规矩、一手促发展”的新逻辑?
张茉楠:我国虽然没有像美欧一样,形成一个明确的治理范式,但我们是立足于产业和市场的双重优势,来推动行业规范发展的。也就是说,我们既有类似于美国的互联网产业优势,同时又与欧盟比较相似,是巨大的数字消费和数字应用市场。比如《“十四五”数字经济发展规划》就明显兼具这两方面的着眼点,一方面促进数字产业潜在增长,另一方面在市场规范和数字治理方面加大力度。
近两年,我国在数字安全领域,形成了一些基本的法律框架，相继出台了网络安全法、数字安全法、个人信息保护法等重要法律法规,也出台了《数据出境安全评估办法》《互联网信息服务算法推荐管理规定》等监管新规。在保护国家数字主权和数字安全方面,我国已构筑了防护网。
半月谈:我国数字治理该如何应对大国数字博弈带来的挑战?
张茉楠:加紧构筑中国数字治理体系,不仅是政策层面的问题,更是战略层面的问题,要兼顾个人权益保护与产业发展之间的平衡,兼顾创新与竞争的平衡,更要兼顾数字主权与全球治理的平衡。
面对美国在数字经济领域的直面交锋,以及美国“小院高墙”战略,我国要积极应对,防范“脱钩”和“规锁”。一方面,全面提升数字治理能力和水平;另一方面,我国对数字市场服务准入的开放必须提上日程。
此外,积极参与双/诸/多边数字治理规则谈判与国际合作。在WTO、RCEP、“一带一路”等全球多边和区域合作层面,提出数字贸易规则的中国提案,同时积极对标对表CPTPP、DEPA等高标准数字贸易、数字经济协定规则要求,推进全球数字贸易和数字治理的中国方案与中国主张。
（刊于《半月谈内部版》2022年第3期）
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