【案情简介】
隆源思泉公司于2016年10月12日向原工商怀柔分局申请公司设立登记北京，并提交了内资公司设立登记申请书预先，指定（委托）书，公司章程，股东身份证明，法定代表人、董事、经理、监事信息表，企业名称预先核准通知书，公司住所证明等文件、证件。其中，提交的法定代表人宋某身份工商证复印件的有效期起止日期为2006年2月17日至2026年2月17日。原工商怀柔分局经审查后，于当日作出准予设立登记的决定。
宋某于2013年10月12日身份证丢失补领了身份证，丢失的身份证有效核准期限为2006年2月17日至2026年2月17日，签发机关为齐河县公安局。补办的身份证有效期限为2013年10月12日至2033年10月12日。隆源思泉公司设立登记系他人冒用的宋某于2013年丢失的身份证及其身份信息非法办理。
遂宋某于2019年8月2日提起行政诉讼，认为原工商怀柔分局未尽到必要的审查和监督检查义务导致错误登记，要求怀柔市场监督局撤销原工核准商怀柔分局对隆源思泉公司作出的设立登记。
【判决结果】
撤销原工商怀柔分局对第三人隆源思泉公司作出的设立登记，并负担案件受理费、公告费及鉴定费。
【律师解读】
本案的核心争议焦点：本案被告主核名体是否适格？被冒名办理公司登记导致错误登记，公司登记机关应否承担责任？
一、宋某提起撤销登记行政诉讼，本案被告主体是否适格？
被冒名登记属核名于行政许可，是登记机关行政行为的结果。被冒名人可以向行政机关进行投诉、举报或者直接向人民法院提起行政诉讼，要求撤销该登记行为。
首先，被冒名者可以直接向登记机关申请撤销冒名登记。
《市场监管总局关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》第1条规定：“撤销冒名登记工作由作出该次登记决定的市场监管部门（以下简称登记机关）负责。登记机关发生过变更的，由现登记机关负责撤销”。
根据上述规定，撤销冒名登记工作由登记机关负责。被冒名者可以直接通过登记机关解决，向登记机关申请撤销冒名登记。
其次，被冒名者可以起诉登记机关撤销虚假登记。
《公司登记管理条例》第4条第1款规定：“工商行政管理机关是公司登记机关”；第8条中规定：“设区的市（地区）工商行名称政管理不予局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：（一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司；（二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司”。
根据上述规定，直辖市的工商行政管理分局负责本辖区内应由国家工商行政管理总局和直辖市工商行政管理局负责登记以外的其他公司的登记。
此外，《行政诉讼法》第2受理6条第6款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”。
故被冒名登记纠纷中工商，被冒名者可以起诉工商管理部门撤销虚假登记，通过法院行政诉讼途径解决。本案中，原工商怀柔分局作为直辖市的工商行政管理分平台局，具有平台受理涉案工商设立登记申请并进行审查的法定职责。根据《北京市怀柔区机构改革实施方案》，原工商怀柔分局变更为怀柔市场监督局，故怀柔市场监督局为本案适格被告。
二、因申请材料和证明文件不实导致错误登记，公司登记机关应否承担责任？
本案中，原告宋某认为原工商怀柔分局在办理隆源思泉公司的设立登记时，未尽到必要的审查和监督检查义务，而导致自己的身份证信息被冒用注册登记。原工商怀柔分局是否尽到审查义务呢？
首先，公司登记机关仅对登记材料进行形式审查，因申请材料和证明文件不真实并不导致行政行为违法。
《公司登记管理条例》第51条规定：“公司登记机关应当根据预先下列情况分别作出是否受理的决定：（一名称）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。”
根据上述规定不予，工商部门作为公司登记机关仅对登记材料进行形式审查，其客观上无法对申请文件的真实性进行全面的实质审查。本案中，法院也认为原工商怀柔分局对公司的申请材料并进行必要审查，已尽到了审慎审查义务。故在公司登记机关尽到形式审查义务的情况下，请求法院撤销登记的理由并不是工商局的登记行为违法。
其次，因申请材料和证明文件不实导致错误登记，公司登记机关应当予以撤销。
本案中，根据鉴定意见“检材上的‘宋某’签名字迹与样本上的‘宋某’签名字迹不受理是同一人所写”及宋某《第二代居民身份证申领登记表》、宋某办证信息查询表、《关于宋某身份证办理情况的函复》能够证明原工商怀柔分局北京所依据的部分登记材料存在不具有真实性的情况。
根据《行政许可法》第69条第2款“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销”的规定，本案被诉设立登记所依据的事实基础已不存在，不能认定被诉设立登记系原告宋某的真实意思表示，该行政许可应当予以撤销。
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