城市形成的经济基础是什么(城市产生的经济基础)

图片来源：每经记者 张建 摄

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NBD：方向已经很明确，关键在于怎么落到实处。

李晓江：考核指标肯定是非常重要的。考核指标是最基本的“游戏规则”，规则决定行为，个人是这样，企业是这样，地方政府也是这样。现在各大城市那么高的工业比例，最根本的原因还是在于GDP考核，为了GDP什么都要，土地、能源都敞开用。所以，我认为调整优化考核指标，并设置资源消耗的刚性约束指标，大城市一定会去寻找能耗低、碳排放少，同城市时经济效益更高的产业，这两条是自上生的而下优化各级政府行为最有效是什么的工具。

这几年，地方政府每到年底就“拉闸限电”，背后其实是能耗“产生双控”在发挥作用。设置有限的指标，并给予刚性的约束，一方面可以引导城市优化配置资源，另一方面也倒逼超特大城市的工业向外疏解。我们的超特大城市有那么高的工业比例，实际上是不正常的。工业本身不应该在这些城市大量存在，只有最高端的、最高效的、最高附加值的工业，或者是先进的生产性服务业，可能在大城市生长。

当然，对地方政府最有效的是考核生的指标；对企业应该“软硬兼施”，产生激励和鞭策并行；对老百姓则不能强制，需要柔性引导，给他提供形成替代选择方案。比如政府鼓经济基础励市民绿色出行，一方面可以增加的小汽车的使用成本，更重要的是提的高地铁、公交、自形成行车和步行的使用便利度，提供更加安全、舒适城市是什么的公共交通和慢行出行环境，这样来引导大家改变生活方式。