广东省国税局 黄海军(广东省税务局黄英简历)

凝聚部门合力 确定社保费征管新模式

作为全省机构改革“大棋局”的重要一招，社保费征管职责划转涉及各级政府、多个部门和众多缴费人，在征管情况复杂、任务艰巨的背景下，部门协同发力显得尤为重要。

为了最大程度便利城乡居民，在省政府的指导下，省税务局、省人力资源和社会保障厅、省医疗保障局、省财政厅联合确定了“社保核定、传送应征、税务征收”的新模式，完全保留原有的缴费渠道和服务。在这种模式下，城乡居民可以继续向社保经办机构办理参保登记、申报缴费档次（金额）、扣款账户信息等业务，通过税务部门提供的各类线上线下渠道缴纳社保费。

“广东省社保经办机构，遍布各级行政区域和乡村镇，再加上分布广泛的银行、社区、村（居）委、学校等代收单位，可以为广大城乡居民提供服务。在新模式的串联之下，通过多部门联动和技术创新，将划转工作消化在政府部门内部，使缴费人既享有原有的缴费服务，又新增了新的服务，实现征管职责的无感划转。”广东省税务局社会保险费处处长黄荣向记者举了个例子，广州市的居民要参加城乡居民基本养老保险，如果属于有集体经济组织的，仍然由集体经济组织到所属街道（镇）劳动保障服务机构统一办理参保登记手续。

缴费人征管模式变化的“无感”，建立在更“有感”的部门共享平台、信息融通、协调联动之上。征管职责划转期间，四部门联合成立划转工作专班，建立常态化的沟通协调机制，联合发布城乡居民社保费征收暂行办法，确定征管新模式，协调推进数据迁移、共享平台建设、缴费渠道优化、三方对账、业务培训等各项工作。

“我们全省集中统一的社保费征收管理系统，对接了24套社保经办系统，实现税务与社保数据实时共享，同时还打通税务部门与商业银行的数据接口，数据实时互联互通，费款直入社保专户。”广东省税务局征管和科技发展处负责人说。为确保缴费人的隐私得到有效保护，税务部门与人社部门拉通数据专线，通过互调接口，税务部门可实时获取社保部门传递的缴费人参保登记信息、银行账户信息及应征明细等，社保部门可实时获取税务部门传递的实征明细数据，确保待遇及时发放。

在信息共享之外，部门协同发展的触角还延伸至社保政策的落实落细上。在省税务局、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省医保局的联合下，“税务 人社 医保 村（居）委”的联络员制度自上而下全面推出，深入街道、乡镇进行针对性辅导，确保广大城乡居民第一时间掌握政策变化，及时办理参保缴费业务。

上级带着下级做，各级结合实际干，各地积极拓宽缴费方式，服务广大城乡居民。汕尾市税务局在学校、村（居）委、金融机构等各个委托代征点配置移动智能POS终端机，改变了原有现金收款的缴费方式，缴费人足不出户即可将费款缴入社保专户。潮州市税务局积极做好村居签约扣费的宣传发动工作，并实现了网上签约，打通了代收代缴批量扣费渠道，搭建起“政府统一组织、委托村（居）委集中代收代缴为主、其他缴费渠道为有益补充”的城乡居民社保费缴费模式。

注重技术创新 构建多元化的缴费渠道

广东省现有城乡居民社保费参保人近亿人，分布范围广、构成复杂。如何既确保城乡“两险”的顺利征收，又不改变缴费人原有的业务办理做法，实现少跑腿甚至不跑腿？

管户数量逐渐增多，服务质效依旧稳中向优。身处“治理现代化”和“数据智能化”的交汇期，广东税务部门凭借“互联网 税务”的社保费征管创新，在多元化缴费服务上给出了亮眼的回答。

据悉，为实现缴费人“最多跑一次”，省税务局牵头赴省内外开展调研，牵头成立技术攻关小组，主动对接人民银行、社保经办机构和软件公司，开发银行签约接口。社保经办机构采集缴费人的银行帐号后，可自动与各商业银行完成扣款协议的签订，并通过共享平台将银行账户信息实时传递给税务机关。线上办理电子签约实施后，解决了缴费人以往办理签约扣费需三边跑的问题。

“在解决三边跑的基础上，我们还继续将技术创新拓围，让社保经办机构、商业银行可经过接口改造直接获取税务系统的应征数据，对缴费人进行实时扣款，实现新增缴费人参保缴费‘只需跑一次’。”广东省税务局信息中心主任黄海军告诉记者。在征缴集中期，各大银行加大软硬件资源投入，银行端处理量从原来一天最高80万笔提升到现在的256万笔；增强扣缴效率后，办税大厅村居单笔缴费人数也从400人提高到5000人。

信息化手段的深度应用，在提高缴费效率的同时，还催生了缴费渠道的迭代升级。广东税务部门与金融、互联网领域开展跨界合作，将移动缴费覆盖至所有主流移动支付缴费方式，所有税种、费种。通过开发税务批量扣费、办税服务厅、电子税务局、广东税务微信公众号、粤税通、粤省事、自助办税终端、银行网点查询缴费、POS机刷卡、银联支付等缴费渠道，同时满足了村居委和学校集中缴费、自行缴费、代他人缴费和以家庭为单位的缴费需求。

“‘全方位、全链条、全联通’智慧社保费征管体系的构建，是税务与各相关部门共同努力的方向，也是开展‘办税 缴费’一体化服务生态圈建设的必由之路。”黄荣告诉记者

据统计，截至目前，在缴费业务量占比方面，线上缴费渠道占各类城乡居民社保费缴费渠道20%，银行前台或者社保经办机构直接调用接口缴费占比20%，缴费人办理签约扣费后税务机关发起批量扣费占比50%，税务前台占比10%，缴费便利程度跨了一大步。

费款及时到账 保障社保基金安全

征管职责划转后，广东税务部门共接管了2646万城乡养老保险参保人和7200万城乡医疗保险参保人的基础信息。

“移动支付缴费方式的两个‘全覆盖’，让所有单位纳税人和自然人、所有单位缴费人和灵活就业缴费人都能够随时随地、线上线下便捷缴款。”征管和科技发展处负责人介绍，随着移动支付的广泛铺开，以往第三方支付方式下资金划解“T 1”的局限性也显现出来，在第三方支付模式下，税款要第二天才能划入国库。

针对“T 1”的局限性，2019年1月，广东省税务局携手中国建设银行广东省分行和移动支付开发商、服务商，有效对接多元化支付结算技术，突破了税费划转时间长、社保延后办理的难题，在全国率先实现移动支付的税款实时直解入国库，社保费实时直解入相应的各级社保基金专户。

从“T 1”升级为“T 0”，既提速了款项到账时间，保障了支付的安全高效，更为及时办理社保待遇赢得宝贵时间，顺应了税收治理体系和治理能力现代化的发展趋势。“能够管好庞大的缴费群体，不仅归功于我们税收现代化技术的创新助力，还有赖于规范化标准化一体化管理机制的建立。”黄荣说。

以制度创新和科技创新同频共振为手段，广东税务部门全新的社保费征管体系逐渐搭建起来。城乡居民社保费征缴业务的制度建设在规范社保征管信息化的同时，发挥着业务驱动作用，有力促进社保征管信息化的更新迭代、保持活力。

北京师范大学珠海分校管理学院副教授宁少林博士指出，税务部门征收经验丰富、信息化建设和安全性机制健全，税费共治的新格局对保障劳动者权益、维护社会公平、转变经济发展方式具有重要意义。

党的十九届四中全面提出的“健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平”的要求，为接下来税务部门履行好社保费征管职责提供了根本遵循。广东省税务局有关负责人表示，广东税务部门将继续会同有关部门，不断优化系统功能，提高缴费服务水平，推动完善广东省城乡居民社会保险制度，为广东省民生事业发展提供坚实保障。