水电增值税优惠取消了吗(水力发电增值税优惠政策)

2022年4月6日，“光伏茅”隆基股份（601012.SH）下跌5.51%，市值蒸发216亿。 （视觉中国/图）

2022年4月6日，“光伏茅”隆基股份（601012.SH）单日市值蒸发216亿。6—8日，累计下跌6.52%。

“光伏茅”股价大跌的直接线索缘于该公司5日晚间的公告。公告称，该公司于4月1日收到云南省发展与改革委员会（下称云南省发改委）函告：根据国家有关部门清理优惠电价政策的要求，取消公司在云南省享有的优惠电价政策和措施。

根据公告，自2021年9月1日起，隆基股份全部用电价格通过电力市场化交易方式形成，直接与电网企业结算。鉴于在云南省内的投资项目不能再执行原合作协议中双方约定的电价，会对公司利润“产生一定不利影响”。

隆基股份成立于2000年，主要从事单晶硅棒、硅片、电池和组件的研发、生产和销售、开发光伏电站和提供系统解决方案。

2012年登陆资本市场后，隆基股份受到追捧。2021年11月股价一度超过100元。截止8日收盘，该公司市值3675亿元。

隆基股份与云南省合作已有6年之久，享受多年的优惠为何被突然取消？

优惠电价的吸引力

云南省水电资源丰富。在过去很长一段时间，因省内电力供给与产业用电需求不匹配，产生严重的“弃水电”现象。

国海证券信息显示，2016年，云南弃水电314亿千瓦时，相当于总发电的11.7%。为消纳过剩的电力，云南省发改委宣布通过电价优惠引进水电铝材和水电硅材，以促进弃水电量消纳，形成发供用电企业多方共赢。

隆基股份和云南省的合作正是此时建立的。

2016年3月，隆基股份与云南省人民政府签署了战略合作框架协议，就其在云南省投资建设单晶硅棒硅片、高效电池组件和特色农业光伏电站产业链进而带动千亿级单晶光伏产业集群和云南省给予相关优惠政策支持达成战略合作意向。

此后，隆基股份先后在保山、丽江、楚雄、腾冲和曲靖等云南省多地签订项目投资协议，推动上述战略协议的落实。

截至2021年末，隆基股份已在云南省形成约67GW的拉晶产能和57GW的切片产能。该公司在云南已投产的切片产能占公司总产能的比例约为54%。

除此之外，隆基股份在云南还有丽江三期年产10GW单晶硅棒建设项目、曲靖二期年产20GW单晶硅棒和30GW单晶硅片项目，其中曲靖年产30GW单晶电池项目尚未开工或投产。

隆基股份率先进入云南后，晶澳科技(002459.SZ)、通威股份(600438.SH)和晶科能源(688223.SH)等一批光伏企业也在曲靖、楚雄和保山等云南多地布局。《云南日报》称，云南现已基本形成工业硅—多晶硅—单晶硅棒—单晶硅片—单晶电池片—电池组件相对完善的硅光伏产业链。

一位云南新能源行业资深人士告诉南方周末记者，隆基股份在云南享受每度约0.25元的优惠电价，且是云南光伏行业中少数得到省优惠电价的企业。“这跟它在云南投资比较大有关。”

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强向南方周末记者解释，一些高耗能企业之所以西迁，便宜的电价是一大竞争力。“电价实在是太便宜了，即便有长途交通成本也不怕。”

企业想要地方的优惠电价降低成本，地方政府也希望大企业的到来能带动当地经济发展。

上述云南新能源行业资深人士认为，在带动就业和税收方面，隆基股份在过去几年对云南省的贡献确实很大，对当地光伏产业发展也形成了引领和示范作用。

据新华网消息，截至2020年年底，隆基在云南累计投资额超200亿元，在云南全省可提供的就业岗位达1.7万个，其中20%属于建档立卡的贫困户，其云南基地2020年消纳电量约为26亿度。

“靴子落地”

“但云南不能长期靠优惠电价来吸引企业，（取消优惠电价）是云南肯定要走出的一步。”上述云南新能源行业资深人士说，“这事儿悬而未决好久了，这次算是‘靴子落地’。”

2021年10月，国家发改委印发《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》。相关负责人表示真正建立起“能涨能跌”的市场化电价机制，是电力市场化改革又迈出的重要一步。

受访者普遍认为，云南省取消隆基股份优惠电价是电力市场化改革的大势所趋，政府的用电优惠政策长期来看不可持续。

“电力是一个商品，本来价值五毛一度，卖你两毛五分，少卖的钱从哪来？”林伯强坦言，“最终只能是财政出钱。”

中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎对南方周末记者表示，随着电力市场改革的深化，所有用户都要逐步进入市场，仅依靠政府的行政命令来保证个别企业的用电优惠已经不再现实。

“政府的文件是会更新的。”彭澎说，如果省级政府用电优惠的文件和国家大政策有冲突，肯定是要随着国家政策进行变化。取消用电优惠并非是针对隆基股份的单独决定，而是针对整个用电行业。

2021年8月，国家发改委出台通知严禁对电解铝行业实施优惠电价。云南省发改委11月发文表示立即取消全省范围内对电解铝行业的优惠电价政策，从2021年9月1日起，电解铝行业用电价格依法依规通过电力市场化交易方式形成。

值得注意的是，此次云南省发改委取消隆基股份优惠电价的起始时间也是2021年9月1日。尽管当时出台用电政策尚未触及光伏行业。

云南发改委回复南方周记者，国家有关部门明确要求，要全面清理取消对高耗能行业的优待类电价以及其他各种不合理价格优惠政策，对实施优惠电价、以专场交易等方式变相实施优惠电价政策的情况予以自纠。

因此云南省出台相关政策，对电解铝等行业优惠电价政策自2021年9月1日起，全面清理并取消。

影响几何

据隆基股份公告，电费占硅片全工序加工成本比例约为15%左右。由于不能再执行原来的优惠电价，将会一定程度上增加隆基股份在云南省内投资企业的生产成本。

彭澎表示，使用市场化电价也不意味着电费大涨，具体要看企业在市场中的电力采购情况。“在波动的市场中，有电力管理能力的企业可以获得更多的相对优势，可以比竞争对手得到更低的电价。”

隆基相关人士就此事回应南方周末记者称，电力在公司生产成本中占比不算高，取消云南优惠电价对公司影响有限。

对于资本市场的投资者来说，相关企业很少披露与地方签订的电力优惠究竟持续几年，无法预判风险。

多位受访者向南方周末记者表示，像隆基股份这样的资本密集型企业，一旦产能启动很难做出大的调整，但政策随时可变。

“不患寡而患不均。”上述云南新能源行业资深人士认为，长期来看，取消隆基股份的用电优惠可以促进当地营商环境的公平发展。

云南发改委对此表示，取消优惠电价政策是执行国家统一政策采取的措施，并非针对个别企业。相信相关企业会考虑云南发展的资源优势、市场优势等因素，在国家政策规定范围内，通过提升创新能力等方式来提升市场竞争力，实现互利共赢。

目前，隆基股份在云南仍有约90GW的单晶硅棒、硅片和电池项目尚未开工或投产。该公司在公告中表示在云南投资项目中未完成的部分存在发生变更的风险。

继云南之后，内蒙古成了光伏企业的投资热土。

隆基股份此前也公告披露，2021年3月12日，隆基股份与鄂尔多斯市人民政府、伊金霍洛旗人民政府签订投资合作协议。涉及建设年产20GW单晶硅棒和切片项目、30GW高效单晶电池项目及5GW高效光伏组件项目建设，预计投资金额为195亿元。

中环股份（002129.SZ）、晶澳科技和通威股份等多家光伏企业也选择落子内蒙古。