非法转让土地使用权追述时效(非法买卖土地使用权罪 追诉时效)

2020年12月，梁子湖区检察院在履行职责中发现位于梁子湖区太和镇大道133号米厂后院的国有建设用地上建设有多栋建筑。经核实相关情况，该用地属鄂州市梁子湖区粮油购销公司所属米厂于1998年底以划拨方式取得，并于2014年9月未经批准与鄂州市梁子湖区城市建设投资有限公司（以下简称区城投公司）签订合同书，将划拨取得的部分土地中共计22312.2平方米国有土地使用权转让给区城投公司。

2016年7月，区城投公司未经批准与某建筑工程有限公司签订合同书，将该宗土地转让给该公司，该公司既没有向当地政府补交土地使用权出让金，也未依法办理土地使用权过户登记。其后，该公司当时的法定代表人、土地实际使用人谢某未经批准，改变土地用途，在该宗土地上建成多栋建筑。

结合事实证据和法律规定，2021年6月，梁子湖检察院向职能部门市某行政机关梁子湖分局发出检察建议，建议其积极履行监督管理法定职责。同年8月，该局回复检察机关，但截止提起诉讼前，违法事实依然存在，国家利益仍处于受侵害状态。

经指定管辖，该案由鄂州市华容区人民检察院提起公益诉讼。庭审过程中，华容区检察院针对未经批准非法转让划拨土地使用权的违法行为，谢某未经批准非法占用国有划拨土地，改变土地用途的违法行为，进行充分的举证论证，认为市某行政机关梁子湖分局作为县级人民政府主管部门，应当对违法行为履行监管职责。同时进行释法说理，呼吁大家积极落实好“十分珍惜，合理利用土地”的基本国策，给子孙后代留下良田沃土、绿色田园，为国有土地资源保护贡献力量。

“全程旁听了这起行政公益诉讼起诉案件的庭审，让我深切感受到检察机关维护国家利益和社会公共利益的决心，同时也警示我们行政机关要依法积极履行职责。”庭审结束后，一名行政机关工作人员由衷表达自己的感受。

“实践中，行为人通过非法转让、占地违建等方式侵占国有土地，行政机关由于恢复成本高、执法难度大、阻力强，难以形成监管合力和震慑力，检察机关作为法律监督机关，通过发出检察建议和提起公益诉讼，督促行政机关全面履行职责，破除不想管、不敢管、不能管的‘坚冰’，才能更好守护国家土地资源。”华容区检察院分管公益诉讼工作的副检察长李学军说道。