2022年3月21日，最高人民法院发布《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》（以下简称《行政赔偿法司法解释》），自2022年5月1日起施行。该规定以1997年发布的《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》为基础，在国家赔偿法、行政诉讼法等相关法律法规已经修改多年的情况下，结合行政赔偿案件审理实践中出现的新情况、新问题，作了多方面的修订与补充。全文共33条，主要存在以下变化：

1、规范了行政赔偿诉讼的受案范围，进一步明确了行政赔偿范围和构成要件

明确针对行政机关及其工作人员违法行使行政职权造成公民、法人或其他组织劳动权、相邻权损害的情形；行政机关及其工作人员不履行法定职责侵犯人身权、财产权的情形；行政机关及其工作人员作出的不产生法律效果但事实上损害公民、法人或者其他组织人身权、财产权等合法权益的情形，受害人均有权提起行政赔偿诉讼。

2、规定了举证责任倒置的情形

规定行政赔偿诉讼中，原告因被告的原因无法举证时，由被告承担举证责任。在原告主张其被限制人身自由期间受到身体伤害的案件中，被告否认相关损害事实或者损害与违法行政行为存在因果关系的，被告应当提供相应的证据证明。

3、对行政赔偿责任进行了划分

（1） 连带责任

A、两个以上行政机关共同实施违法行政行为，造成公民、法人或者其他组织人身权、财产权等合法权益实际损害的，应当承担连带赔偿责任。一方承担连带赔偿责任后，对于超出其应当承担部分，可以向其他连带责任人追偿。

B、两个以上行政机关分别实施违法行政行为造成同一损害，每个行政机关的违法行为都足以造成全部损害的，各个行政机关承担连带赔偿责任。

C、行政机关及其工作人员与第三人恶意串通作出的违法行政行为，造成公民、法人或者其他组织人身权、财产权等合法权益实际损害的，应当承担连带赔偿责任。一方承担连带赔偿责任后，对于超出其应当承担部分，可以向其他连带责任人追偿。

（2）各自担责

A、两个以上行政机关分别实施违法行政行为造成同一损害的，人民法院应当根据其违法行政行为在损害发生和结果中的作用大小，确定各自承担相应的行政赔偿责任；难以确定责任大小的，平均承担责任。

B、由于第三人提供虚假材料，导致行政机关作出的行政行为违法，造成公民、法人或者其他组织损害的，人民法院应当根据违法行政行为在损害发生和结果中的作用大小，确定行政机关承担相应的行政赔偿责任。免责情形：行政机关已经尽到审慎审查义务的，不承担行政赔偿责任。

C、由于不可抗力等客观原因造成公民、法人或者其他组织损害，行政机关不依法履行、拖延履行法定义务导致未能及时止损或者损害扩大的，人民法院应当根据行政机关不依法履行、拖延履行法定义务行为在损害发生和结果中的作用大小，确定其承担相应的行政赔偿责任。

4、确定了“直接损失”范围，进一步明确财产损害的赔偿标准

根据《行政赔偿司法解释》第二十九条，下列损失属于国家赔偿法第三十六条第八项规定的“直接损失”：（一）存款利息、贷款利息、现金利息；（二）机动车停运期间的营运损失；（三）通过行政补偿程序依法应当获得的奖励、补贴等；（四）对财产造成的其他实际损失。

第二十七条规定，违法行政行为造成公民、法人或者其他组织财产损害，不能返还财产或者恢复原状的，按照损害发生时该财产的市场价格计算损失。市场价格无法确定，或者该价格不足以弥补公民、法人或者其他组织损失的，可以采用其他合理方式计算。

5、完善了精神损害赔偿的规定

规定行政机关及其工作人员因其违法行为致人精神损害，需为受害人消除影响、恢复名誉、赔礼道歉时，具体履行方式可以双方协商，协商不成的，人民法院应当责令行政机关以适当的方式履行。

6、就司法实践中所占比例较大的违法征收征用土地、房屋导致的行政赔偿案件，作了针对性规定

明确违法征收征用土地、房屋，人民法院判决给予被征收人的行政赔偿，不得少于被征收人依法应当获得的安置补偿权益。

此外，《行政赔偿司法解释》在行政赔偿诉讼当事人的主体确定、行政赔偿请求时效和起诉期限、一并及单独提起行政赔偿诉讼的程序、案件的判决方式等方面也作出了详细规定，强化了法院的释明义务，规范了法院对损害赔偿的酌定标准，明确了行政赔偿案件的裁判方式。

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