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上海5个新城吸引人口要靠分流市中心人口还是对外引人？规划的产业目标该如何实现？

建设节点性城市

第一财经：上海《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》（下称《意见》），提出5个新城到2035年基本建成长三角地区具有辐射带动作用的综合性节点城市。如何理解综合性节点城市？

今后的都市圈需要以市域铁路为网络，而不是原来中心城市的地铁为网络。目前虹桥联通的是国家干铁和地铁，未来城际铁路和市域铁路也将接入虹桥枢纽。目前上海南站到金山的“小火车”就是国内首条市域铁路，以后上海还要建1000公里以上的市域铁路，今后四个网络将在虹桥交汇。未来的虹桥绝对不是上海的虹桥，而是长三角的虹桥、国际的虹桥。

新城发展重在引进五型经济和头部企业，要求带来高端劳动力，他们对配套环境、公共服务的要求更高，所以城市发展的主要矛盾就变成了新城的城市品质和公共服务怎么样能够留住人。所以5个新城吸引人的方式将从原来的“以产引人”变成“以城引人”。最终目标是产业与城市互相融合，既能产业抓住人，又能城市留住人。

“以城引人”要求新城建设要更加关注城市品质，关注老百姓直接需要的医疗、教育资源的供给。比如教育方面要增加优质中小学，特别是重点高中的供给，如果新城高中的学生考上985、211学校的概率比市中心高，那自然就吸引了很多人留在新城。但增加新城教育资源不一定要从中心城区转移过来，这样会摊薄存量资源，更好的选项是在全国范围内寻找优秀教师人才，增加总量供给。

第一财经：有一种说法，在产业发展过程中，上海中心城区与周边城市之间形成了“产业洼地”，你认为5个新城如何实现在产业上的崛起？

诸大建：根据规划，5个新城的GDP到2025年要达到1.1万亿元，这意味着每个新城GDP要达到2000多亿元。我认为，5个新城的产业不能求多，头部产业非常重要，每个新城要看准定位，形成2~3个千亿级的产业群。

比如嘉定主要发展汽车产业和智慧交通，如果把汽车产业的上下游链条尽可能打通，加上发展智能交通和相关服务业，就可以成为嘉定新城的发力点，做成千亿级的产业集群，而落户嘉定新城的小企业也最好能与之在价值链上配套。

在新城发展过程中，上海的国有企业也可以发挥很大的作用，如果每个新城能落户一个大型国企总部，这将大大带动新城的综合功能。如果上汽的总部能够搬到嘉定，这将带动嘉定服务业的发展，提升新城的能级和综合性功能。

5个新城要发展还要化解体制机制问题，5个新城可以把临港制度性开放的经验复制过去，在统筹规划的情况下，市与区之间要有简政放权的扁平化机制，形成新城发展的活力。