北京市宣武税务咨询事务所(税务事务所前景怎么样)

崇文门，是老北京内城九门之一，元代名为“文明门”，明正统初年更名为崇文门。

崇文门之所以被世人所熟知，源于它税关的地位。作为征收商税的机构（后来的京师税收总机关），崇文门税关自成立后，收入颇丰，历经辉煌，在明清两代发挥着重要的作用，其建制和管理模式更是15世纪～19世纪中国职官和关税制度的一个缩影，对于政治、经济史的研究有很重要的价值。

清末崇文门

壹 崇文门税关的建置沿革

崇文门税关初设立

崇文门税关的设立，与漕运的发展密切相关。1292年，元代水利专家郭守敬兴修了通惠河，江南船只经过大运河北上，到达通州后再进入通惠河，经过崇文门（当时称“文明门”）东边的大通桥，直抵终点积水潭，因此崇文门成为元代漕运的必经之地。

明初建都南京，政治中心南移，运往北方的漕粮物资逐渐减少，通惠河慢慢淤塞，江南的船只无法再直达积水潭。直到明成祖定都北京，将通惠河码头从积水潭迁到了崇文门旁边的大通桥。至此，崇文门成为各地商品货物进出京城的重要关口，具备了征收商税的先天条件。

由于绝佳的地理位置，自营建之初，崇文门便被赋予了征税的地位。据沈榜《宛署杂记》记载：“永乐初年，都城设立都税司、九门宣课司，专掌一应货物之税，验值为差。不知何时革去各门之稍僻者，并入都税司，正阳门、崇文门二宣课司，安定门、德胜门二税课司，共五处，俱隶户曹掌行。凡宫府所需，及各衙门大小之费，咸取办之。”这段记载，明确了崇文门税关最初的地位，在性质上是商税的征榷机构，也称榷关。

崇文门税关始变革

崇文门税关设立后，由于在地理位置上处于进出京师的咽喉，随着经济的发展，商品贸易日益频繁，其所征税额不断上升。因此，自成化末年开始，明政府逐渐变革，加强对这一税税务关的控制。

成化二十一年（1485年），崇文门税关改为地方官管理，由顺天府委派佐贰官一员在此监收商税。

弘治元年（1488年），鉴于崇文门税关在征税的过程中，存在严重的问题，致使国家税收亏缺，又将其改为由中央管辖，派御史和户部主事官各一员前往崇文门征收商税。与此同时，还将进京的其他商税也统一到崇文门征收，崇文门税关的性质有了很大的变化，它已不再是纯粹的征收商税机构了，开始有了钞关的性质。

弘治六年（1493年），钞关整体的差官制度发生了变化，崇文门税关也不例外。

崇文门税关续发展

到清代时，设关征榷，多沿明制，崇文门税关继续存续，除此之外，还分别在城外东、西两侧设有归崇文门税关统一管理的税务稽查机构共四处（卢沟桥、板桥、东坝以及海淀），随即又增加了板桥、穆家峪、石匣、半壁店、南口等数处税口。左、右翼税局作为京城税务机构的重要组成部分，在行政上也归属于崇文门税关管理，它的管辖范围与明代相比扩大了。

关于崇文门税关的建置及隶属关系，在整个清代也多次进行变革，但作为京师税务总局的地位却日益明确。

顺治初，由户部司员督理。

康熙四年（1665年），由地方官管理。

康熙七年（166宣武8年），又恢复了中央管辖，成为中央关。

雍正二年（1724年），朝廷将各中税务央关又统一交由地方官管理，但崇文门由于没有地方官可交，故例外。

乾隆二十七年（1762年），户部和内务府对崇文门税务总局的管理成为定制。

相较于明代，清代有一特殊之处，就是内务府对崇文门税关的管理控制。清初大部分税关交地方管理，但内务府获得了崇文门税关的监督权。所以，此时的崇文门税关名义上虽和其他税关一样列于户部，实际上是直接由宫廷控制的机构。

崇文门税关告示牌

崇文门税关终撤销

经历了明清的辉煌历程，崇文门税关在清代末期风雨飘摇。中华民国成立后，崇文门税关直接隶属于财政部，改称北京商税征收总局，也曾成为北洋政府的重要收入来源，更是各军阀争夺的焦点。

1930年10月，国民政府财政部电令：“永远废止五外常关”（通商口岸五十里内归海关管理者为“五内常关”，五十北京市里外不归海关管理者为“五外常关”）。电令下达后，包括北平税务监督公署在内的全国内地税关，一律同时撤销。至此，历经500余年（从永乐初年开始）的崇文门税关走向终结。

贰 崇文门税关的征收范围

在明清以至民国时期，崇文门作为税关，其征收范围不断变化和调整，反映了不同时期财政收入的特点和规模，但其收入的性质却是大同小异。

明代崇文门税关的征收范围

崇文门税关最初是商税的征收机构，其主要职能是“收掌户部所给勘合，书填商船物货，送税课司征税”，税收内容主要是税务咨询各种商税。

商税古称“关市之征”，就是国家对商品运输和商品贸易所征之税。在征收机构上，明代由各地方税课司负责。崇文门作为税课司，自然也承载了商税的征收功能，明代整个商税的特征在崇文门税关上也有着鲜明的体现。

崇文门税关的征税范围大体可以分为普通商税、门税和钞关税（事实上后两者也均为商税，这里单独出来是为了区分崇文门税关前后性质的变化）。

普通商税。明初，朝廷对商业采取了扶持的政策，货币政策也比较宽松，《明史食货志》载“关市之征，宋元颇繁琐，明初务简约”“凡商税，三十而取一，过者以违令论。”从这我们可以知道，在明初，商税从简从轻，税率多为1/30。但宣宗、仁宗之后，出现了一系列的新税项目，税率的波动变大，万历后更是严苛混乱，除之前的所有税目全盘接收外，“令商贾进京者，河西务给红单，赴崇文门并纳正、条、船三税；其不进京者，河西务只收正税，免条、船二税。”这说明，如果商品是进京销售，由崇文门全部征收其所有税，包括正、条两税以及船料钞。

在商税征解制度上，除了书籍、文具、农具、嫁娶丧葬之物外,其怎么样他货物买卖均要纳税,其税率为三十税一，征收标准是货物的价值。据景泰二年（1451年）制定的“收税则例”记载，当时全国商品共有罗缎布绢丝绵布帛、巾帽衣服鞋靴、陶瓷制品、文具纸张、矿冶业产品、制糖业产品、日用杂货、干鲜蔬果、农副产品、畜产品、水产品、器皿、香药十三个门类，计有230余种商品名目。

门税。门税，顾名思义即京城九门之税，包括崇文、宣武、朝阳、东直、正阳、阜成、西直、安定门。正德年间，正式开征，主要是对通过的货物课税，是明代过税（对过商征收的税）的一种重要形式。弘治年间以后，九门门税的税课征收则开始统一到崇文门宣课分司中，由崇文门负责统一征收。

钞关税。钞关税是明代商税体系中最为重要的一种，收入颇丰，占据半壁江山。由于从弘治开始，京师九门统一于崇文门，崇文事务所门成为“天下第一税关”，其征税范围也有了变化，在征收商税的同时，也开始对商船征收船料钞。但其征税的对象不是商人所贩运的商品，而是船只，征课的依据起初是“估船料定税”，即按照该船运输路程的远近以及所运载的商品数量的多少而定，税率为“每船一百料，收纳钞一百贯”。后来改为“量舟大小、修广而差其额”，“度梁头广、狭为准，自五尺至三丈六尺有差”,税额也陆续从100贯逐渐减少至15贯。

清代崇文门税关的征收前景范围

清代的征税制度沿袭了明代，在全国各地的关津要塞设置税关征收过往商货税，“凡直省商货入京，均分地道，按数课税”。

进城商货税。清代崇文门主要征收货物进城税，自顺治二年起征，最初一直沿用明代旧例征收商税，康熙年间才有了新的变化，对过往的商货区分食物、衣物、用物、杂货四类进行征税。户部则例记载了15类货物，包括釉缎类、布匹类、绒线丝麻类、巾帕袄靴鞋袜类、器具类、杂货药材类、皮张类、纸札类、铜铁类、颜色类、菜蔬类、海味类野味类、果品类、漆器类、磁器类。

除此之外，康熙八年还颁发了崇文门比例，共301项，但并没有对其进行分类，所列商品的款项与户部则例中大都不相同。但在整个清代，对这些商品课税并不是一成不变的，随着商品经济的发展和商业的繁荣，进京的货物也逐渐增多，历代也进行了一些调整，相应地增税或减税。部分商品还对税额进行了调整，和市场价格紧密相关，即对价高税轻的商品予以加税，对价低税重的商品降低税额，或区分不同等级拉开档次分别课征。

以上是对进京货物而言，对出京的货物、外国的货物和贡物则另有规定。康熙元年，对外国货物免入京税；康熙五年，免出京货物税；道光十四年，免贡物税。

牲畜税和房地税。牲畜税及房地税是由税务咨询崇文门税关管辖的左右翼进行征收。左右翼所征牲畜种类相同，分别有马、驼、骡、驴、牛、羊、猪七类，按价征收百分之三。此外，八旗中的镶黄、正白、镶白、正蓝旗官兵置办房地，由左翼收取契税，每契价一两，共纳税银及饭银共四分；正黄、正红、镶红、镶蓝旗官兵置办房地则由右翼征收契税，税额同左翼。

附加税。清政府规定各税关在征收正额、盈余之外，加征部分银两，包括火耗、并平、平余等。在顺治、康熙年间，由于各税关正额制度未确定，因而对附加税没有特别的规定，只是禁止多征收火耗，各关的火耗等附加税的征收处于税官自己掌握的状态。后雍正、乾隆朝进行多次改革，制定各种措施防止税务人员的贪污舞弊行为，规定各关可以抽取一定比例的费用，形成定例，将正额、盈余银以及附加税并列。

民国时期崇文门税关的征收范围

民国以来，崇文门税关隶属财政部，它所征之税，总体来说可以分为五项：北平商税、通县商税、工税、统税、外口牲税。

北平商税是沿承了明清时期事务所的商税传统，在具体税目上有所增减。根据北平商税现行则例，所定税率有1206种，补订暂行税则148种，对则例未载货物按3%估价征收。

通县商税原属通县税局征收，自民国二年改归崇文门征收，分为落地、通过两种。落地者0.8%，通过者0.3%。

工税，即工关税，专就木料征收，在民国三年归口崇文门，税率即按照估价值的1.25%征收。

统税，主要是对北平出产的机制货物征收，民国四年开始由崇文门代财政部征收，税率是5%。

外口牲税，原归左右翼征收，民国五年并入崇文门，税率以民国十二年一月修订的牲畜税率简章为标准，共12种。

叁 崇文门税关的官员及待遇

明清两代，崇文门作为京城税关和后来的京师税务总局，在官职设置和待遇上一直备受关注，被认为是权力大、油水多的“优差”。

崇文门税关奏折

明代崇文门税关官职设置

明代由户部主管全国的财政，财政预算、收支以及户口、税收等事宜，均归其管辖。户部设有13清吏司，分管各省的财政和怎么样赋税，各清吏司下设民、度、金、仓四科。金科是主管各项杂赋的机构，下设宣课司、税课司。因此，崇文门宣课司开始设置的时候隶属于户部管辖，其具体官职，经历了以下几种变化：

大使。从户部职责分工中可知，崇文门宣课分司是由户部金科所管，《明史》记载：“府曰司，县曰局。大使一人，从九品，典税事。”大使即是各宣课司初期的职能长官，从九品，多由中央派儒者充任。除大使外，税课司、局还有其他署吏。万历《通州志》：“税课局大使一人，从九品，掌凡商侩屠沽之税，皆有常数，以时榷之，攒典一人，巡栏八人。”巡栏是直接负责征收的人员，为差役的一北京市种。在明初，根据《明太祖实录》记载，从九品官职岁禄60石，俸钞30贯，后虽有变动，但差距不大。

佐贰官。成化年间政府将原由中央直接管理税收，改为由地方行政机构监管地方税收。因此崇文门税关开始由顺天府委派一名佐贰官监收商税。顺天府是京前景师地区的重要衙门，辅佐顺天府尹的佐贰官包括府丞、通判、治中等，佐贰官为从六品，岁禄110石，俸钞90贯。

户部主事。到了弘治元年，崇文门税关重归户部管辖，崇文门税关开始由朝廷派御史和主事官员各一名征收商税。与顺天府佐贰官不同的是，由户部所差的主事官，业务水平较高，故而这种职官管理模式一直延续到明末，期间变化甚微。

由于钞关征课，“系关国计，事体匪轻”，所以明政府对户部主事的选派，要求老成廉静、才守兼备、声实著闻的人，才能充任。同时，也实行严格的监督和考核制度。至于崇文门税关主事的地位，一般属正六品，岁禄120石，俸钞90贯。

清代崇文门税关官职设置

清代，崇文门税关的地位进一步突显，成为京师重要的税务总局，且直接服从和服务于皇室的倾向更加明显，内务府开始控制和掌握重要官职，成为崇文门税关一大特色。关于具体官职，也经历了变化，后逐步稳定下来。

顺天府治中。康熙初年户部将各税关统一交给地方官管理后，崇文门开始归属于顺天府治中管理。顺天府治中为顺天府尹的重要佐官，辅佐府尹办理内外各项事务，主管钱粮、户籍、田土等事，在京畿地方治理过程中发挥着重要的作用，为正五品，其年俸为80两，禄米80斛，养廉银2400两。

户部司官、内务府司官。康熙七年崇文门税关恢复由中央管理后，挑选廉洁能干的满汉官员担任崇文门和左右翼的收税官。乾隆二十七年，规定崇文门和左右翼税官期满后，由户部选择满、蒙大学士、 尚书、都统、侍郎、副都统等官职担任。此后，崇文门税务总局的管理模式就一直延续下去。

在具体官职上，崇文门税关设正、副监督各一人，由皇帝指派王、公、贝勒等人充任。监督下设奏派正、副委员各一人，堂委、帮办委员两人，组成“务上”（税关总机关），决定税关的一切事情。为了对其进行监督，朝廷还派有御史二人，专司稽查。关于其任期，正监督为一年，每年一更换，被任命第二天到任, 任满第二天回户部。

宣武

在待遇上，由于崇文门税关作为税务总局且与皇家关系密切，其监督是一个权力很大的税官，在这里“当差”被看作“京师十大优差”之一，当时有人戏称“生不愿封万户侯，但愿一管崇文门”。我们所熟知的富察傅恒、纳亲、福隆安、和珅、福康安等人均担任过崇文门监督。至于其具体的品级待遇，无从考证，但据清代的崇彝在《道咸以来朝野杂记》一书中所写，他在崇文门税关当帮办委员时，一年可得四五千金，监督可岁入数万金。从这可以看出其待遇之优厚，非其他官员可比。

民国时期崇文门税关官职设置

民国初年，崇文门税关隶属财政部，崇文门税务总局的地位不复存在。至于其官员设置，大体可分为中央财政部和地方所属两种，官吏级别比清代有所降低，待遇也无从考证。

本文刊发于《中国税务报》2019年2月27日B4版

原标题：老北京崇文门税关的那些事

北京税务博物馆供稿