作为党中央在构建新发展格局中赋予北京的重大任务，“两区”政策联动互补，打造开放集成的政策高地，为国家探索多维开放路径
“两区”建设打造发展新引擎
多点创新引领高质量发展
党的十九届五中全会提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。“两区”建设启动以来，北京市聚焦重点产业链条，明确重点突破领域，畅通生产要素流动，强化创新驱动，加速汇聚全球高端资源要素，加速重塑产业生态圈、创新生态链，多点创新引领高质量发展。
目前，国家服务业扩大开放综合示范区覆盖北京全市域。北京自贸试验区涵盖科技创新、国际商务服务、高端产业三个片区，总实施范围有119.68平方公里。
在如此广阔的地域内，如何打造开放集成的政策高地？
记者了解到，在“两区”建设带动下，北京紧抓重点区域开放、创新政策集成，各区和组团改革方案陆续出台。同时，还将继续打造和提升一批“两区”建设特色园区，汇聚全球高端要素。例如，将继续提升中关村国家自主创新示范区科技创新试验田和主承载地的作用；打造中德、中日等国际合作产业园，作为国际企业聚集发展的承载地；进一步优化综合保税区设置；建设国家级金融科技和专业服务示范区。
——一批行业领军企业、示范性外资项目在京落地生根。
2020年底，我国第二家市场化运营的个人征信公司——朴道征信有限公司，在北京自贸试验区国际商务服务片区朝阳组团注册成立。作为股东之一，北京金控集团党委书记、董事长范文仲说，这家新的公司将进一步促进数字基础设施有效投资和有序建设，真正让大数据红利成为引领数字经济高质量发展、推动“两区”建设的核心竞争力。
截至目前，全球顶尖的创新药研发企业赛诺根亚太区总部、世界知名气动元件领军企业SMC中国区总部等海外巨头企业相继在京注册。全国首家外商独资货币经纪公司、首家外资全资控股持牌支付公司、首家外商独资保险资管公司等一批外资机构不断聚集。
在今年北京市政府工作报告中，北京市提出加强市区统筹，全面落实“两区”251项开放改革举措，加快形成与国际接轨的投资贸易服务体系。对标国际先进规则和最佳实践，探索实施供地、融资、人才、技术、数据等要素配置的突破性政策，加紧建设国际商事仲裁中心。
记者从北京市商务局获悉，今年一季度，北京利用外资实现“开门红”，新设外资企业379家，同比增长36.3%；合同外资96.3亿美元，同比增长1.3倍；实际利用外资49.4亿美元，同比增长32.7%。随着北京自贸试验区窗口期的全面打开，将有更多优质项目进京落地，享受开放发展的红利。
——全国首创或首批实施的政策进一步释放制度创新红利。
从“香港半月游”到“综保区一日通关”，位于首都机场的北京飞机维修工程有限公司享受到了“两区”政策红利。
在飞机维修领域，一些航空公司部分发动机采取包修模式。但在这一模式下，因缺少发动机进出境记录，无法享受出口企业“增值税免抵退”相关政策。境内维修企业只能采取“香港游”模式，将发动机出口香港后，再进口至境内维修，以此申请免抵退税，不仅时间长，而且增加了运输风险。
自“两区”建设全面推进以来，税务部门与相关属地政府联动响应，提出“综保区通关”免抵政策，企业可通过位于顺义的天竺综保区就地流转器材，实现航空器材包修转包修理退税业务。
北京飞机维修工程有限公司财务部副总经理韩克平说，这项措施推行以来，一台飞机发动机从“香港半月游”变为“综保区一日通关”，目前，该公司节省了发动机维修运费约800万元，缩短维修周期超过400天。近期，公司还将在有关部门指导下，进一步探索开展其他部分航材零部件的包修转包修理退税业务。
北京“两区”建设启动以来，在鼓励创新创业、金融领域开放、引进人才等方面收获多个全国第一或唯一，出台全国首创或首批政策十数项，各项专业政策助力企业发展壮大。
技术转让企业所得税试点政策，让企业敢将更多资金投入研发生产。
深耕医疗领域的纳通医疗集团掌握多项专利，随着业界之间技术交流的频繁和深入，技术转让带来的税务成本曾让公司犯难。集团副总裁董骧说：“新政策将技术转让所得免征额由500万元提高至2000万元，技术转让合同年限从5年下调到3年，对原有的关联方技术转让限制做了相应制度安排，这让公司每年至少节省了100万元税费，不仅解决了资金问题，更提振了持续研发投入的信心。”如今，北京纳通科技集团新一代的骨科技术和产品已跃出蓝图，正在进行新一轮研发、生产。
“‘两区’建设是园区开放和产业开放的结合，核心任务是制度创新。”闫立刚介绍，几个月来，探索出大量“首创”，重大成果不断涌现，高水平开放格局正在形成。
——营商环境日益优化，不断惠及企业与百姓。
2019年12月，北京市药监局、北京市商务局、北京海关、北京天竺综合保税区管理委员会制定发布的《北京市跨境电商销售医药产品试点工作实施方案》，聚焦消费者关注的跨境电商进口药问题，是国内跨境电商政策在涉及医药产品方面的一次“破冰”。
“跨境电商进口药形成了‘北京模式’。”试点企业科园贸易总经理胡晓霞说，科园提供药品保税仓，跨境OTC业务流程已开仓运行，消费者可以用更便宜的价格，花更短的时间，获得更安全的非处方药品，涉及六十多个产品，销售额累计3000万元。
在“两区”建设中，北京以服务企业为中心，将企业诉求转化为试点政策，为企业创造良好的营商环境。今年，北京营商环境改革已更新换代至4.0版，一揽子推出277项改革措施，给予市场主体更多优惠与便利，减时间、减成本、提效率，增强企业、群众的获得感。
谋发展、谈规划、做预期、深交流，连轴接待、会见多位海外大型企业负责人，“两区”建设如火如荼，北京市相关部门最近的工作日程满负荷。
北京市委主要负责同志表示，疫情没有阻碍中国对外开放步伐，北京以“两区”建设为抓手，坚定不移推动更高水平对外开放，一批标志性项目、头部企业正在落地，发展势头很好。希望外资企业持续扩大在京投资和业务布局，扎根北京实现更大发展，持续加强研发和生产配套能力，建设更多标杆企业，北京市将全力构建国际一流营商环境，让外资企业安心扎根在京发展。
近期，国务院发展研究中心下属的中国发展研究基金会与普华永道联合发布《机遇之城2021》报告，对全国47座城市进行观测，涵盖经济发展、社会民生、城市基础设施、自然环境、人口、城市治理及城市影响力等多个层面。综合排名显示，北京居于首位。
北京市社科院副院长赵弘说，以高水平开放推动高质量发展，北京的各项举措正在有力推动全国产业转型升级和创新要素的涌现，为全国高质量发展高水平开放积累经验，探索路径。“通过‘两区’建设能够提高‘四个服务’的能力，进一步落实‘四个中心’的功能定位，提高北京作为原始创新策源地的辐射带动能力，提高整个区域的国际竞争力。”
未来将在更高层次擘画发展大战略
放眼未来，北京“两区”建设将进一步挖掘制度型开放创新成果，在更高层次上擘画发展大战略。
闫立刚说，“两区”建设持续推进，目前已落地见成效的大多为单个突破性政策或项目，制度型开放创新成果还有待挖掘，体制机制层面改革成效还有待进一步深化。
在金融开放领域，有干部坦言，自贸试验区在金融对外开放方面仍存在一定障碍，建议将融资租赁等终审权限进一步下放，加快要素流动；在医疗健康领域，有消费者呼吁，扩充跨境电商进口药产品品类；在海关监管领域，有企业建议，探索对跨区内外的集团企业实施集团保税监管，实现在企业集团、上下游企业间的统一账册、统一管理的保税监管模式……
记者了解到，在服务业扩大开放方面，北京下一步将从“4大产业 2大要素 2类园区”三个维度谋划，加快探索科技创新、数字经济、绿色金融、生物医药等4大领域全产业链开放，推动人才、知识产权等2个要素全环节改革，聚焦综保区、中德中日国际产业园2类重点园区打造职住平衡、生态优良的“类海外”环境，谋划系统性改革，形成一批战略性、体系性制度创新安排。
在推进自贸试验区建设中，北京市将一方面按照自贸试验区实施范围，无差异化推进各项改革开放任务落地；另一方面，将结合各区产业优势、区位优势，积极发挥各区能动性，鼓励各区大胆试、大胆闯、自主改，避免均衡用力，推动实现改革成果成效最大化。
“永不落幕的服贸会”将积极推动组建全球服务贸易联盟。北京市正在广泛吸纳境内外服务贸易领域相关商协会、行业组织、知名企业及机构成为会员，搭建“走出去”“引进来”经贸合作平台。
殷勇介绍，北京市级层面指导各组团分别制定了实施方案，细化了目标和任务路径，各组团也分别出台了符合自身产业特征和发展方向的产业促进政策，进一步支撑特色产业发展。下一步，市级层面还将加大向自贸试验区各组团赋权，实现自贸区的事自贸区办，为各区探索开放提供更宽松的空间。
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