大信中兴税务师事务所(河南大信中兴税务师事务所)

记者了解到，截至2021年7月底，我国共有执业注册会计师11.1万人，会计师事务所8782家，行业年度业务收入超过1000亿元，为全国4000多家上市公司、1万多家新三板企业和400多万家企事业单位提供审计鉴证和其他业务服务。

据不完全统计，截至今年10月底，分所数量在20家（含）以上的共19家会计师事务所。其中，中兴财光华、瑞华、中审众环、大信、大华、立信、致同、天职国际等分所数量居前。

所谓“一体化管理”是对有分所的会计师事务所来说，有统一的管理模式，且利益相对共享；与之相对应“非一体化管理”是指会计师事务所各分所、各个部门和合伙人团队相对独立，一个合伙人或经理所带团队相对固定。

一位会计师事务所从业者告诉记者，“非一体化管理”的组织形式有点类似“橘子”或“石榴”，即从外面开会计师事务所是一个整体，但是内部有不少小分队，不同团队间的利益和管理方式不同，类似“分灶吃饭”。

记者注意到，此次《会计师事务所一体化管理办法（征求意见稿）》明确，设立分所的会计师事务所均需按照办法规定执行，即在人员管理、财务管理、业务管理、技术标准和质量管理、信息化建设等方面，建立并有效实施实质统一的管理体系。同时，需要在合伙协议中体现一体化管理要求；首席合伙人对会计师事务所实行一体化管理负主要责任。

财政部在起草说明中表示，我国资本市场和注册会计师行业起步较晚，在做大做强的政策引导下，通过合并重组等方式，行业实现了快速发展壮大。但是，部分会计师事务所内部整合不够，一味追求规模扩张，实行“分灶吃饭”的管理模式，收入分配、合伙人晋升等更多地同业务承接挂钩，执业质量因素考虑不足，对独立性和执业质量造成负面影响，不仅制约会计师事务所做强做优，更无法保障事务所整体执业质量，为事务所健康发展埋下了隐患。因此，有必要通过出台一体化管理办法，引导会计师事务所强化内部治理，切实练好“内功”。

北京智方圆会计师事务所有限公司董事长王冬生认为，“分灶吃饭”尽管有助于会计师事务所尽快做大，但存在难以统一管理、统一指挥等问题，难免有“卖品牌”之嫌，给出现审计问题开了方便之门。

提升审计质量仍需多方位入手 超五十项指标构成一体化管理评估体系

记者了解到，此前《会计师事务所执业许可和监督管理办法》有明确规定，会计师事务所应当在人事、财务、业务、技术标准、信息管理等方面对其设立的分所进行实质性的统一管理，设立分所时要求提交会计师事务所对该分所进行实质性统一管理的承诺书，会计师事务所每年要报备对分所实施实质性统一管理的情况等。

然而，由于长期以来缺少对一体化管理水平的评价标准，会计师事务所既无法对一体化管理程度作出自我评价，财政部门等监管部门也无法对一体化管理情况实施检查评价，以致部分会计师事务所一体化管理“名不副实”，因分所风险、责任殃及整个事务所的事件也时有发生。

此次财政部出台《征求意见稿》，通过建立五大类51项可衡量、可比较的一体化管理评估指标体系，为一体化管理的评价和检查提供客观依据。同时，在结果运用方面，《征求意见稿》明确了会计师事务所一体化管理水平是上市公司、国有企业、金融机构等特定实体选聘审计机构的重要考虑因素；一体化管理检查评价结果纳入会计师事务所综合排名指标体系，作为综合排名的质量评价依据。

但王冬生也表示，尽管“分灶吃饭”是导致审计质量问题的原因之一，但更关键的原因或许是责、权、利不对称，即审计报告主要是提供给投资者使用，但付费方却是被审计主体。要想彻底解决企业财务造假问题，未来还需要从权、责、利安排的根源上入手。