种地纳粮，在中国沿袭数千年。明代田有赋，丁有役，万历九年（1581），改行“一条鞭”法，并丁役于田赋，实行以地亩为标准之税制。清初，田赋政策较为怀柔，减轻了农民的田赋。清咸丰时，田赋有所增加，因征粮不便，易于作奸，改征银两。民国时期沿袭清代税制，改征银两为银元。据《同官县志》载，民国二十二年（1933），同官县年共征农税粮三千二百四十石零四斗一升五合零五抄，折银四千六百零一两三钱八分七厘。民国三十年（1941），因物价暴涨，货币贬值，又改征实物，每元折征小麦2.84斗。按民国中央新定办法：同官县半年应征粟谷三千三百九十二市石四斗九升九合（除陇海铁路咸同支线占用民地及西区石柱镇六、七、八、九、十等保情形特殊，不能征收外），实征粟谷三千三百四十一石六斗二升一合；耀县年征赋粮5669.9市石。从三十一年（1942）起，按田赋的7％加征军麦，赋粮每元以二市斗五升折征，同官县共征小麦五千六百五十四石一斗六升五合。军粮每元以一市斗五升折征，共征收小麦三千三百九十二石四斗九升九合；耀县年征赋、军、公粮32641市石。
1949年，铜川县、耀县解放之初，暂时沿用旧的税制。1950年后，按《全国税收实施要则》执行新税。是年10月15日，陕西省政府颁发《陕西省新解放区农业税暂行条例》规定：以户为单位，按农业人口每人平均农业收入累进计征。具体征税标准见表52所示。
铜川市1950年农业税税率计征对照表
表2-13
级差 | 税 级 | 全家每人平均全年农业收入（市斤） | 税率百分比 |
每级收入相差四十五斤 | 1 | 151—195 | 4 |
2 | 196—240 | 5 | |
3 | 241—285 | 6 | |
4 | 286—330 | 7 | |
5 | 331—375 | 8 | |
6 | 376—420 | 9 | |
7 | 421—465 | 10 | |
8 | 466—510 | 11 | |
9 | 511—555 | 12 | |
10 | 556—600 | 13 | |
11 | 601—645 | 14 | |
每级收入相差六十五斤 | 12 | 646—710 | 15 |
13 | 711—775 | 16 | |
14 | 776—840 | 17 | |
15 | 841—905 | 18 | |
16 | 906—970 | 19 | |
17 | 971—1035 | 20 | |
每级收入相差八十斤 | 18 | 1036—1115 | 21 |
19 | 1116—1195 | 22 | |
20 | 1196—1275 | 23 | |
21 | 1276—1355 | 24 | |
22 | 1356—1435 | 25 | |
23 | 1436—1515 | 26 | |
每级收入相差九十斤 | 24 | 1516—1605 | 27 |
25 | 1606—1695 | 28 | |
26 | 1696—1785 | 29 | |
27 | 1786以上 | 30 |
1952年，查田定产后，按照核定的亩数和土地等级核定农业税额，由农户以税金折粮交纳。农业合作化后，由生产队集体交纳公粮（农业税）。20世纪八十年代，农村实行联产承包责任制后，由承包户按照所承包的耕地亩数及土地等级核定应交税赋，可交小麦，亦可交纳代金。
1954年，耀县袁文区中高乡（原下高埝）白家堡农民白望财，当年家中16口人，种地60余亩，均为塬土地二等，当年以主粮计征，粮赋2072斤，公益事业费217斤。
图2-5：1954年农业税及公益金交纳原始票据9张
从1950年开始，宜君县农业税征收办法是：一律按户收入多少，以人口计算累进，起征点为60千克（各户人均收入60千克以下者不征）。凡有农业收入的土地，均按其收入所得交纳农业税，副业收入不予计征。并规定：对垦种生荒地在三年以内者，垦种熟荒地在一年以内者，轮歇地者轮歇之年者……免征农业税。1955年，宜君县农业税征收，实行夏季一次征收，分夏、秋两季入仓。执行“种多少地，应产多少粮，依率计征，依法减免，增产不增税”的负担政策，税率为15%，每亩平均负担4.88千克，每人负担40千克。
1962年，宜君县农业税本着“公平合理、协商确定”的原则，一般按照常年产量的负担比例分配，也有按照每亩土地的平均负担额进行分配，全部征收实物，不征代金。其征收方法是以生产大队为单位征收，地方附加以8%计征。全年任务11.6万千克（包括地方附加）。1972年，征收任务则为：农业税任务12.5万千克，附加16.2万千克，征收任务增加了一倍多。
1985年，农业税不征收粮食，改为折征代金，折征代金统一按“倒三七”比例的粮食收购价（30%按原统购价、70%按原超购价）计算。经济作物区也同粮食区一样，按“倒三七”比例折征农业税。
宜君县先后4次享受过国家农业税大减免优惠。包括灾情减免和贫困地区社会减免。1972年，农业税社会减免折征人民币5万元。1978年，减免农业税28.9万元。1986年到1989年，国家对宜君县共减免主粮168万千克，金额78.6万元。
宜君县1986～1989年农业税统计表
表2-14 单位：粮：万千克，金额：万元
项 目 数 量 年 度 | 农业人口（万人） | 计税土地（万亩） | 常年产量（主粮） | 平 均 税 率 % | 依率计征 | 减免税额 | 应征税额 | 实征税额 | 征收地方附加 | |||||
主 粮 | 折 金 额 | 主 粮 | 折 金 额 | 主 粮 | 折 金 额 | 主 粮 | 折 金 额 | 主粮 | 折 金 额 | |||||
1986 | 7.7 | 51.1 | 1561.1 | 7.95 | 124.2 | 55.6 | 45.5 | 20.4 | 78.6 | 35.2 | 86.7 | 38.8 | 11.3 | 5.1 |
1987 | 7.7 | 51.1 | 1561.1 | 8 | 124.1 | 55.6 | 43.3 | 19.4 | 80.8 | 36.2 | 86.2 | 38.6 | 11.2 | 5 |
1988 | 7.8 | 51.1 | 1561.1 | 8 | 124.1 | 59.3 | 46.9 | 22.4 | 77.3 | 36.9 | 77.3 | 36.9 | 10 | 4.8 |
1989 | 7.83 | 51.1 | 1561.1 | 8 | 124.1 | 63.1 | 32.3 | 46.7 | 16.1 | 91.9 | 46.7 | 16.1 | 8.2 |
1987年起，农村增征农业特产税、耕地占用税，1997年10月起开征契税。
2001年，按照农村税费改革的规定，对农业税计税土地面积重新进行确定，严格按照第二轮土地延续承包农民用于从事农业生产的面积，经省农村税费改革领导小组办公室核准，铜川市农业税计税土地面积为111.286万亩，其中农业特产税计税面积8.906万亩，农业税计税面积102.38万亩，因征占、自然灾害、移民搬迁等原因，减少计税土地面积6.514万亩，农业税最终核定面积为95.866万亩。2001年以前，全市耕地面积为139万亩。2002年以后，按照农村税费改革政策确定的农业税计税土地面积96万亩。
2004年，铜川市取消除烟叶以外的农业特产税，将农业税税率降低1个百分点。2005年4月，陕西省政府决定全省免征农业税。《中华人民共和国农业税条例》于2006年废止，实现了农民农业税收零负担，从而结束了几千年来农民种地纳粮、天经地义的历史。
铜川市“七五”以来农业税征收情况统计表
表2-15 单位：万元
合计 | 农业税 | 农业特产税 | 契税 | 耕地占用税 | |
“七五”期间 | 1,315.5 | 1,057.8 | 100.2 | 4.6 | 152.9 |
1986 | 217.4 | 216.5 | - | 0.9 | - |
1987 | 233.5 | 190.8 | 2.6 | 0.8 | 39.3 |
1988 | 268.3 | 189.3 | 2.2 | 0.5 | 76.3 |
1989 | 277.8 | 226.9 | 34.9 | 1.2 | 14.8 |
1990 | 318.5 | 234.3 | 60.5 | 1.2 | 22.5 |
“八五”期间 | 3,585.8 | 1,884.4 | 1,477.6 | 14.5 | 209.3 |
1991 | 437.5 | 233.5 | 118.0 | 3.9 | 82.1 |
1992 | 436.4 | 296.7 | 108.3 | 1.6 | 29.8 |
1993 | 460.2 | 303.6 | 130.4 | 3.0 | 23.2 |
1994 | 996.2 | 511.8 | 471.8 | 2.5 | 10.1 |
1995 | 1,255.5 | 538.8 | 649.1 | 3.5 | 64.1 |
“九五”期间 | 7,365.6 | 3,034.4 | 4,057.7 | 121.6 | 151.9 |
1996 | 1,330.6 | 619.4 | 666.7 | 5.6 | 38.9 |
1997 | 1,489.0 | 691.0 | 752.0 | 5.0 | 41.0 |
1998 | 1,471.0 | 638.0 | 797.0 | 11.0 | 25.0 |
1999 | 1,545.0 | 556.0 | 937.0 | 39.0 | 13.0 |
2000 | 1,530.0 | 530.02 | 905.0 | 61.0 | 34.0 |
“十五”期间 | 6,460.0 | 2,994.0 | 2,149.0 | 1,132.0 | 185.0 |
2001 | 1,205.0 | 194.0 | 914.0 | 64.0 | 33.0 |
2002 | 1,715.0 | 995.0 | 598.0 | 78.0 | 44.0 |
2003 | 1,678.0 | 859.0 | 637.0 | 150.0 | 32.0 |
2004 | 1,212.0 | 946.0 | - | 233.0 | 33.0 |
2005 | 650.0 | - | - | 607.0 | 43.0 |
“十一五”期间 | 3,655.0 | - | 929.0 | 2,430.0 | 296.0 |
2006 | 764.0 | - | 106.0 | 644.0 | 14.0 |
2007 | 1,228.0 | - | 238.0 | 891.0 | 99.0 |
2008 | 1,633.0 | - | 585.0 | 895.0 | 183.0 |
总计 | 22,381.9 | 8,970.6 | 8,713.5 | 3,702.7 | 995.1 |
铜川市“七五”至“十五”期间农业税负担情况表
表2-16 单位：万斤、万元
项 目 数 额 年 度 | 面 积 （万亩） | 常年产量 （主粮） | 平均 税率 | 计征税额 | 减免税额 | 应征税额 | 实征税额 | |
正税 | 附加 | |||||||
1986 | 145.9 | 10921.9 | 9.3 | 226.9 | 37.4 | 189.4 | 216.5 | 28.4 |
1987 | 145.9 | 10920.6 | 9.3 | 226.8 | 37.4 | 189.4 | 193.4 | 25.1 |
1988 | 145.9 | 10893.9 | 9.4 | 243.9 | 52.4 | 191.5 | 189.3 | 24.6 |
1989 | 145.8 | 10884.7 | 9.6 | 254.9 | 37.4 | 217.5 | 226.9 | 29.5 |
1990 | 145.8 | 10883.7 | 9.3 | 258.2 | 26.0 | 232.5 | 234.3 | 30.4 |
1991 | 145.6 | 10874.8 | 9.4 | 259.3 | 25.0 | 234.3 | 233.5 | 30.3 |
1992 | 145.8 | 10909.6 | 9.4 | 321.6 | 24.9 | 296.6 | 296.7 | 38.6 |
1993 | 145.7 | 10907.8 | 9.0 | 334.8 | 31.2 | 303.6 | 303.6 | 39.5 |
1994 | 145.7 | 10907.8 | 9.0 | 551.3 | 19.3 | 532.0 | 511.8 | 66.7 |
1995 | 139.0 | 10400.0 | 9.8 | 551.0 | 30.0 | 521.0 | 538.8 | 70.0 |
1996 | 139.0 | 10400.0 | 9.8 | 774.0 | 145.0 | 629.0 | 619.4 | 80.0 |
1997 | 138.6 | 9504.0 | 10.6 | 765.1 | 73.0 | 692.1 | 691.0 | 90.3 |
1998 | 138.7 | 9504.0 | 10.6 | 698.1 | 60.5 | 637.6 | 638.0 | 83.0 |
1999 | 139.0 | 9504.0 | 10.6 | 645.0 | 89.0 | 556.0 | 556.0 | 69.0 |
2000 | 139.0 | 10642.0 | 10.2 | 597.0 | 113.0 | 484.0 | 530.0 | 67.0 |
2001 | 139.0 | 10642.0 | 9.6 | 562.0 | 367.0 | 195.0 | 194.0 | 25.0 |
2002 | 96.0 | 31572.0 | 7.0 | 1711.0 | 158.0 | 1013.0 | 995.0 | 213.0 |
2003 | 96.0 | 31916.0 | 7.0 | 1184.0 | 321.0 | 863.0 | 859.0 | 221.0 |
2004 | 105.0 | 34444.0 | 6.0 | 1097.0 | 154.0 | 943.0 | 946.0 | 188.0 |
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