实质重于形式的不足(实质重于形式原则运用中存在的问题)

“如果忙忙碌碌，只是机械做事，陷入事务主义，是很难提高认识和工作水平的。”习近平总书记在2021年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上对年轻干部的这一告诫，发人深思。2018年在中共中央政治局举行第十次集体学习时，习近平总书记也要求“把干部从一些无谓的事务中解脱出来”。

可见，事务主义既迷失了干部的工作方向，又贻误事业的健康发展，危害不可小觑，必须加以根治。事务主义有何具体表现？因何形成？如何根治？

事务主义“画像”

事务主义是一个影响国家治理效能的问题，挥之不去的事务主义怪圈也是影响领导干部成长的痛点。陷入事务主义的领导干部，给人一种忙忙碌碌的印象，导致很多人忽视了其官僚主义、形式主义的实质，对其危害认识不够到位。事务主义虽然不能简单地与形式主义、官僚主义等同，却是形式主义和官僚主义的结果，同时也是滋生形式主义和官僚主义的温床。

要反对事务主义，首先需要先给事务主义画个像，对其主要表现进行准确描述，对其现实危害予以清醒认识。

只顾埋头琐事，不愿抬头看路，在理论学习上处于“躺平”的状态。领导干部陷入事务主义，往往在工作中只“做”不“思”，成为思想的懒汉。当前，全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启，正确认识新发展阶段从而把握新发展机遇，全面贯彻新发展理念从而实现高质量发展，积极构建新发展格局从而践行新发展思路，都要求领导干部必须“胸怀大局、把握大势、着眼大事”，不断进行理论学习，对“国之大者”心中有数，从而提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。然而事务主义者只埋头琐事，做思想懒汉，在理论学习上心浮气躁，不愿认真思考。在工作中，事务主义者往往只听做什么，不问为什么，打着认真贯彻上级文件精神的旗号，却不从实际出发，只顾层层加码，规定之外加规定，程序之外加步骤，貌似执行力强，其实是缺乏实事求是精神。毛泽东同志指出，“庸俗的事务主义家……尊重经验而看轻理论，因而不能通览客观过程的全体，缺乏明确的方针，没有远大的前途，沾沾自喜于一得之功和一孔之见。”事务主义者简单满足于经验主义，疏于学习、懒于思考，成为只会听命执行的“机器人”，导致工作就只能低水平重复，根本谈不上什么突破创新。

只会被动应付，不能主动谋划，在战略谋划上陷入“失语”的窘境。领导干部陷入事务主义，往往会信奉“当一天和尚撞一天钟”，在工作中总是处于被动应付状态。站在新的历史起点上，一方面我国发展仍处于重要战略机遇期，继续发展具有多方面的优势和条件；另一方面我国发展面临的机遇和挑战都发生了深刻复杂的变化。危机并存、危中有机、危可转机，是整个“十四五”乃至更长时期发展环境的主要特点。领导干部对此既要辩证认识，更要主动谋划。但是一些领导干部忙忙碌碌喊开会、加班加点编材料、热热闹闹抓评比、认认真真搞形式，擅长于“兵来将挡，水来土掩”的被动式工作，满足于得过且过的应付式状态，久而久之就会丧失对全局性、长远性、根本性问题进行谋划的能力。不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时。领导干部陷入事务主义，以冗余工作替代思考谋划，就会造成一遇到大风大浪就没主见，不能赢得战略主动，贻误事业发展的大好时机。

只是满足苦劳，不去追求功劳，在工作推动上落入“内卷”的窠臼。领导干部陷入事务主义，往往会陶醉于自转，循环于空转，最终“疲惫不堪，却又成绩寥寥”。领导干部作为“关键少数”，需要在各项事业中带头担当作为，主动去挑最重的担子、接最烫手的山芋、啃最硬的骨头。新时期的领导干部都肩负着重要使命，改革、发展、稳定等各项工作任务繁重，“忙”本身是一种常态。但是这种“忙”应该“忙”在有价值的事情上，而不能是胡忙、乱忙、瞎忙。领导干部应该坚持问题导向、目标导向、绩效导向，在各项工作中要“出实策、鼓实劲、办实事，不图虚名，不务虚功”，把工作抓紧、抓实、抓出成效。一些领导干部觉得,如果不干事心中会有愧疚感，只要自己在忙,那就没有功劳也有苦劳，顿时就心安理得了。领导干部以“痕迹”标榜“政绩”，以“苦劳”代替“功劳”，以“忙忙碌碌”掩盖“碌碌无为”，实际上就是陷入了事务主义。这些领导干部虽然看上去在“五加二”“白加黑”地工作，但是实际上却是游离于主责、逃避着主业，在工作推动上落入“内卷”的窠臼，最终是忙而无功，不会取得什么真正的发展成效。

事务主义的形成根源

事务主义之所以成为久治不愈的顽症，是因为事务主义不但具有“忙”的欺骗性表象，而且具有复杂的形成根源。

主观层面：

有的领导干部身在其位，却不谋其政，存在较为严重的避责心理、甩锅心态。他们把“不求有功，但求无过”作为座右铭，认为循规蹈矩的事务不会出错，真抓实干的改革则有很高的风险，在工作中回避直面矛盾，不敢正视问题，缺乏竞争意识，没有创新精神，致力于在事务性工作上修修补补。这些领导干部由于工作指导思想不端正、事业心责任感弱化，最终陷入事务主义。

有的领导干部缺乏学习的自觉性，存在明显的懒惰思想、鸵鸟心态。他们有的认为自己要解决的是具体问题，不需要讲什么大道理，大道理与实际工作关系不大，认识不到学习的重要性；有的则偏离了实事求是的思想路线，不能进行“实践—认识—再实践—再认识”的思想深化，对于工作中出现的问题不愿反思，对于社会中出现的新情况不愿钻研，对于实践中出现的新经验不愿总结，假装看不到。这些领导干部由于不想学、害怕学，导致理论水平始终不能提高，最终陷入事务主义。

还有的领导干部习惯越俎代庖、事事独揽，存在着明显的主次不分、大包大揽心态。在工作中，如果领导干部自己不干事，事事都要别人去做，那就叫官僚主义；如果领导干部事事都揽起来，不动员大家去做，那就叫事务主义。这是两种极端，都是需要反对的。有的领导干部抓不住主要矛盾，“西瓜芝麻”件件要；布置不合理，“眉毛胡子”一把抓；统筹不及时，“轻重缓急”分不清。这些领导干部缺乏科学思维，没有掌握科学方法，最终形成周恩来总理在《反对官僚主义》一文中提到的“无头脑的、迷失方向的、事务主义的官僚主义”。

客观环境：

在当前政治生态中，“不出事逻辑”下的“形式主义”在一些部门、一些领域盛行。所谓“不出事逻辑”，是指一些领导干部遇到矛盾总是绕着走，碰到困难总是躲着走，只想回避麻烦、推卸责任、应付差事、明哲保身。这些领导干部面对监督的“高压线”和纪律的“紧箍咒”，滋生“不求有功、但求无过”的工作心态，抱持“专心业务、不问政治”的官场哲学，假装“埋头拉车”，大搞“繁琐主义”。这导致规范化行政在实践中异化成了繁琐化行政。各种督查、检查愈发频繁，“文牍主义”与“文山会海”不断反弹，徒有其表的“痕迹管理”比较普遍，工作考核出现了“严苛化”倾向，权力下放变成了上级部门“甩锅”给下级，都已成为司空见惯的现象。“上面千条线，下面一根针”，经过层层传导，下级干部面对各种“形式主义”任务应接不暇，疲于应付，不知不觉陷入了事务主义。

从本质上讲，“为官不为”是一种典型的官僚主义。“为官不为”的领导干部，普遍具有“胸中无全局、工作无计划”“大事想不深、小事放不下”的特点，工作“只开花，不结果”，最终陷入鸡零狗碎的事务主义。

事务主义的治理之道

事务主义耽搁了领导干部的成长，又浪费了宝贵的行政资源，对改革、发展、稳定等各项事业发展有百害而无一利，必须加以根治。

建立运转有序、衔接高效的管理体制，为清除事务主义提供治本之制。“制度如渠，行为如水”，体制活则全盘活，要消除事务主义，必须抓住管理体制这个关键要害。

明确职责分工。现代社会，组织规模庞大，管理层次较多，领导系统需要把各种功能加以分离，由一定形式的合理结构分别承担。领导者既要把自己当成“战斗员”，更要明确自身“指挥员”的特殊作用。高明的领导者从来不是把自己单纯当一个“兵”使用、仅仅忙于具体事务，而是落实岗位责任制，充分发挥各个岗位的作用，在上级与下级之间构建起相互配合的运作机制，谋求组织结构的整体效能。

强化权力制约。要健全制度，推进党务公开、政务公开，真正将权力关进制度的笼子里，促使领导干部察实情、出实招、办实事、求实效；要通过党性教育，使领导干部清醒认识到权力是用来为人民服务的，不能把党和人民安排的工作看成自己讨生活的职业、混饭吃的差事。

优化工作作风。要严肃政治纪律，对那些热衷于搞“形象工程”“面子工程”的，必须严肃处理；要切实采取措施，把各级领导干部从“数字迷宫”“文字围城”与“痕迹主义”中解放出来，给干部多留一些自主空间，让干部们有更多精力进行系统谋划，能够在中心工作上推出创新举措。

形成崇尚学习、知行合一的组织氛围，为清除事务主义提供长久之计。“学者非必为仕，而仕者必如学”，依靠学习走向未来，是中国共产党治国理政的一大鲜明特色。加强学习是防止领导干部陷入事务主义的基础性工作。

加强科学理论的学习。领导干部必须努力学习马克思主义经典著作，努力学习马克思主义中国化最新成果，实现对马克思主义理论在情感上有深层认同，在理性上有全面认知，在信念上无比坚定，在实践中善于运用。领导干部通过真信、真学马克思主义，真懂、真用马克思主义，塑造自身强大的精神支柱和正确的政治灵魂，才能走得稳、走得远。

强化本领能力的学习。在党的十九大报告中，习近平总书记提出干部“既要政治过硬，也要本领高强”，要求干部要增强“八项本领”。2020年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班的开班仪式上，习近平总书记指出，面对复杂形势和艰巨任务，干部要提高“七种能力”。在2021年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上，习近平总书记再次要求领导干部要“勤学苦练、增强本领”。在社会主义现代化建设的新征程上，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的任务将会更加繁重，领导干部需要加强“八项本领”，提高“七种能力”，在前进道路上学会破题、解题、答题，进而解决实际问题。

要推动知行合一的学习，做到学思用贯通、知信行统一。一方面，领导干部既要学会“埋头做事”，又要学会“抬头思考”，善于进行规律性的总结提升，从而将具体事务变成经验支撑、思维素材与理论依据；另一方面，领导干部要提升战略思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维的能力，能够运用创新理论指导具体事务，实现思想自觉与行动自觉的统一。

完善导向明确、激励有力的考评机制，为清除事务主义提供有效之策。

完善干部的评价标准。不以“材料”论政绩，不以“痕迹”评短长，不以“忙碌”为准绳，要把想不想干事、敢不敢扛事、能不能成事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，以工作实绩论英雄，增强干事创业的精气神，激励领导干部担当实干；针对“一把手”、副职干部、中层干部等不同层次的对象，制定相应的考核标准，用不同的尺子量不同的人，以差异化评价标准引导领导干部的工作行为；突出领导干部的中心工作，改变过于僵硬的数量化任务分解管理方式，使考核导向更加鲜明。

完善干部的评价方式。坚持在社会实践中锻炼、考察和识别干部，突出在重大项目、专项工作、脱贫攻坚、急难险重等一线识干部、选干部、用干部；坚持实行领导与群众相结合、上级与下级相结合、查阅资料与实地检查相结合，从不同角度、不同层次、不同时间，对干部进行客观公正的考核评价。