黑龙江省以下税务局三定方案(黑龙江省税务局2018年3号公告)

鹤岗市税务局副局长吴晓峰(右四)出席全省税务系统改革先锋人物报告会。

税务干部真诚为纳税人服务。

发挥党员先锋模范作用，不断提升纳税服务质量。

税收志愿者开展学雷锋志愿服务。

黑龙江日报12月17日讯 2018年，是改革开放40周年，也是中国税收事业发展史上的重要一年。

党的十九届三中全会召开并审议通过了《深化党和国家机构改革方案》，吹响了深化党和国家机构改革的号角，国税地税征管体制改革的大潮也随即涌向全国。

在这场改革大潮中，鹤岗税务人以为国聚财、为民收税的宗旨意识，以甘于牺牲、乐于奉献的高尚品格，以主动担当、争创一流的进取精神，奋力书写了新时代税收事业的崭新篇章。

使命召唤一场必过的考试

任何一场宏大改革，总是先从细微处被人们感知。

在鹤岗市工农区税务局，记者遇到了正在自助终端购买增值税发票的合兴会计师事务所会计刘乃榕。“原来办税比较麻烦，要国税、地税两头跑，浪费了很多时间和精力。”说起国税、地税分设的不便之处，刘乃榕深有感触。“现在好了，国地税合并之后，只需进一个门，到一个窗口，就能办两家事，办税再也不用东奔西跑了。”改革的变化，让从事办税工作多年的刘女士感慨万千。

时异事殊。1994年开始实行的分税制改革，取得了良好的效果，但随着时间的推移和社会的发展，也产生了一些问题，特别是纳税人办税成本和税务机关征收成本都比较高的问题亟待解决。

问题是时代的声音，也是改革的动因。

进入新时代，为适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，进一步理顺中央与地方、政府与市场、统一税制与分级财政的关系，推动现代化经济体系建设和高质量发展，党中央决定实施国税地税征管体制改革。此项改革，事关国家税收安全，涉及百万税务干部职工和十几亿纳税人、缴费人，改革的艰巨性、复杂性前所未有，各级领导高度重视，社会各界广泛关注。

6月15日，黑龙江省税务局挂牌成立，黑龙江省国家税务局和地方税务局正式合并，成立了国家税务总局黑龙江省税务局。省税务局党组书记臧国忠、局长刘伯羽精心部署谋划改革、率先垂范引领改革、克难攻坚推动改革，细化65项重点任务和143项工作清单，明确了全省税务机构改革的时间表、任务书和路线图。为保证改革推进有序有力，省税务局向各市(地)派出了13个联络(督导)组。以黑龙江省税务局党委委员、副局长胡森为组长的第7联络(督导)组进驻鹤岗，专门联络督导鹤岗市征管体制改革工作，确保改革始终沿着正确的轨道行进。

鹤岗市委市政府对国税地税征管体制改革高度重视，市委书记张恩亮亲自研究国地税合并有关工作，在鹤岗市机构改革领导小组下增设国地税改革专项组；市委副书记、市长王秋实时刻关注改革工作，时任常务副市长刘德诚多次组织召开专题会议，指导全市国税地税合并工作具体事宜；市委组织部、市财政、人社、交通、公安等部门对改革工作也给予有力的支持帮助；各县、区党委政府十分重视、关注改革，在队伍稳定、经费保障、优化服务等方面给予大力支持，为改革顺利推进创造了良好条件。

这样一项国家、省、市都非常重视的改革，就如一场必过的大考，考验着鹤岗市税务系统877名干部。

力合心合一次华丽的转身

“正确的路线确定之后，干部就是决定的因素”。做好国税地税队伍“力量大整合、思想大聚合、人心大融合”这篇大文章，关键在于原国地税两套班子能否心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳、共铸一个“税”。鹤岗市税务局党委以“力合心合”为出发点和落脚点，倾情带队伍，聚力抓改革，像催化剂一样，激发了新班子新队伍的化学反应，放大了“1 1>2”的改革效应，在全系统汇聚起人人拥护改革、支持改革、参与改革、献身改革的强大力量。

在千头万绪中，如何找准节点、抽丝剥茧、化繁就简？

鹤岗市税务局党委用好用活“谈心谈话”这个“传家宝”，坚持严管善待带队伍，开展了“两上两下、三个层次”全覆盖的交心谈心，谈通了思想、谈顺了工作、谈拢了人心、谈出了合力，加速了两支队伍的融合，做到了“进一家门、成一家人、说一家话、干一家事”。目前，市局新党委班子团结融洽、热情高、干劲足，为基层班子做出了榜样，得到了全市的认可和好评，“一个声音、一套硬拳、一个步调”的领导核心作用持续发力，队伍也呈现出一种“人心思稳、人心思齐、人心思进”的良好态势，干部踊跃报名参加“新机构、新职责、新业务、新作为”网络竞赛，掀起了新一轮融合性互补性培训的热潮。

波澜壮阔的改革事业，既是检验税务人担当的严肃考场，也是展现税务人风采的精彩舞台。

吴晓峰，原鹤岗市国家税务局党组书记、局长。他从事税务工作已近30年，辗转两地担任市国税局主要领导，凭着高尚的道德品质和过硬的工作能力，树立了较高的威望。

此次改革中，吴晓峰由正转副，被任命为鹤岗市税务局党委副书记、副局长。面对新的岗位，吴晓峰没有丝毫怨言，在改革前的动员会上，他动情地说：“我不允许哪个同志妄议组织对我的安排，我不仅不领情，还要批评你。改革，总会有

不同程度的牺牲，支持改革就要见行动，事业的发展、队伍的稳定，这都是大局，党员就是要无条件地服从组织决定！”

吴晓峰是这样说的，也是这样做的。在改革中，他始终冲锋在前，在挂牌演练的现场、在组织收入的一线、在纳税服务的前沿，到处能见到他忙碌的身影。在他的影响带动下，原国税地税两支队伍迅速融为一体，在新机构挂牌筹备工作中形成了“顾大局、讲奉献、聚合力、勇担当”的“挂牌精神”，得到了各级领导及干部群众的一致认可。他以实际行动彰显了“无私无畏促改革，忠诚担当铸税魂”的家国情怀、税收情怀，先后被评为全省税务系统“改革先锋人物”和“龙江好税官”，其事迹被东北网、黑龙江日报客户端等媒体转发，成为全省税务干部共同学习的榜样。

吴晓峰并不是孤例。在此次改革中，还有刘声、陈瑛、孙成君等许许多多职务上“正转副”的税务干部，在“进退留转”中舍小我、顾大局、重情义、尽心力，彰显了共产党员的优秀品质和高风亮节，他们像一粒粒石子般紧紧抱团，筑起了坚不可摧的钢铁长城。

正因为做到了力合、心合，人合、事合才顺理成章，各项改革的推进才实现了水到渠成：

7月5日，7月20日，鹤岗市税务局市、县两级新税务机构相继挂牌，机构改革迈出了实质性的步伐。

8月30日、9月10日，相继实现市、县级税务局联合党委改设党委工作，使全系统党的领导和党的建设工作进一步加强。

10月25日，同步完成县乡税务机构“三定”(即定职能，定机构，定人员编制)宣布仪式。至此，市、县、乡“三定”工作圆满落地。

11月20日，鹤岗市委常委、副市长刘春波主持召开“鹤岗市社会保险费和非税收入征管职责划转工作推进会议”，对划转交接工作进行安排部署。

回顾一路走来的艰辛和收获，作为新班子的带头人，宋占军局长深有感慨：“只要新党委班子与广大税务干部一同流汗、一块苦干、一起奋斗，就能凝聚万众一心、众志成城的改革合力，实现新机构合并后的华丽转身，形成一马当先、万马奔腾的磅礴局面。”

党建引领一条清晰的主线

改革，既要行稳致远，又要高效推进，一切工作都离不开党建引领。

坚持和加强党的全面领导，是国税地税征管体制改革的一条主线，必须贯穿改革的全过程和各环节。越是深化改革，越要发挥好党的核心引领作用，越是在困难之时，越要扛起党的旗帜勇往直前。这是鹤岗市税务局党委达成的共识。

7月4日，新机构挂牌前一天，鹤岗市税务局联合党委召开第一次中心组理论学习会，对征管体制改革相关文件进行再学习、再认识，增强党员队伍在改革中当先锋、做表率的政治自觉、思想自觉和行动自觉；10月19日，组织召开“全市税务系统党建工作会议”，安排部署党建工作重点任务，健全责任链条，推进全面从严治党；严肃党内组织生活，围绕税务机构改革召开专题民主生活会和组织生活会，广泛征求意见，深入查找问题，用好批评与自我批评武器，提高各级领导班子和领导干部发现和解决自身问题的能力；采取试点先行、分级实施的办法，大力实施基层党建提升工程，加强“条”“块”结合，落实“下抓两级、抓深一层”，市局党委委员深入基层党建联系点指导推进工作56人次，有力提升了基层党组织党建工作水平。

市局党委书记、局长宋占军以《切实加强思想政治工作凝心聚力开创税收事业新局面》为题，为全系统党员干部作了专题党课，拉开了“做新时代新税务的不懈奋斗者”主题党日活动的序幕。各级党组织围绕党的光荣传统和井冈山精神、长征精神、大庆精神、北大荒精神、中国税务精神等系列奋斗精神，激发党员干事创业的热情。

开展向全省税务系统改革先锋人物学习活动，选树“龙江好税官”“文明市民”等先进典型，提振党员干部“我来干”“我争先”的改革劲头；组织开展“大学习、大讨论、大调研、大培训、大走访、大创新”、重温入党誓词、参观廉政教育基地、祭扫革命烈士纪念碑等一系列活动，让组织“活”起来、党员“动”起来，进一步促进了干部队伍融合。

在全系统大力开展“弘扬雷锋精神·与祖国同行·为人民奉献”主题实践活动，竭诚为纳税人提供志愿服务。税务志愿者采取“一帮一”的结对服务模式，与重点税源企业结成“对子”，深入企业，送税法，送政策；积极参加市委市政府组

织的“创建国家森林城市”义务植树活动，为绿化家乡贡献力量；开展“关爱环境，扮靓城市”志愿服务，组织志愿者到附近社区清除杂草杂物，美化社区环境，共建美好家园。

“改革要有一颗红亮的心”，这是鹤岗市税务局党委副书记、副局长吴晓峰的心声，代表了鹤岗市税务局全体党员干部对党的事业无私奉献、坚定而忠诚的信念。一名党员就是一面鲜亮的旗帜，千千万万的党员共同努力，才使得党的旗帜在税务机构改革的每一块阵地上高高飘扬。

成效显著一张完美的答卷

走进鹤岗市南山区税务局，“窗明几净、温馨怡人、功能齐全”的办税服务厅让人眼前一亮。十余个办税窗口一字排开，窗口里是面带微笑的税务干部。向里穿过一道门，是纳税人休息区、办税体验区、自助服务区、纳税人学堂和纳税人之声等功能区，以满足不同纳税人的个性化需求。

南山区一位干部告诉记者，原南山区国、地税局只一墙之隔，却是两个独立的办税服务厅，在创建“全国百佳国、地税合作县级示范区”时，双方打通了这堵墙，实现了“两家”变“一家”。

在国税地税征管体制改革的过程中，鹤岗市税务局并非简单地拆掉了国税地税间的一道墙、合并了国税地税两支队伍，而是坚持“以人民为中心”的理念，以改革为契机，以纳税人需求为导向，更新了税收征管服务理念，再造了税收征管服务流程，让广大纳税人和缴费人有了更多的幸福感和获得感。

国税地税征管体制改革以来，鹤岗市税务局继续深入开展“便民办税春风行动”，全面落实省局156项办税事项“最多跑一次”清单，不断优化“网络办税为主，自助办税为辅，实体办税厅兜底”的服务模式，丰富电子税务局、12366咨询服务热线、QQ群、微信公众号等网络平台的功能，依托24小时自助办税服务终端，与办税窗口形成优势互补，打造“全天候、高效率、人性化”的全流程一站式智能办税服务，让纳税人少跑马路、多走网路。

改革不停步，工作不松劲。鹤岗市税务局系统上下同心同德、同向同行、凝心聚力，取得了一场又一场改革攻坚战的胜利。国税地税征管体制改革的“物理变化”，也持续催发出放管服改革的“化学反应”：

税费收入稳定增长，为鹤岗城市转型发展、民生改善和社会稳定提供了有力的财力支撑；纳税服务不断优化，不折不扣地贯彻落实国家各项结构性减税措施，获得纳税人和缴费人一致点赞；队伍形象持续提升，鹤岗市税务局党委倾力打造的这支“忠诚担当、崇法守纪、兴税强国”的税务铁军，在改革中袍泽同心，奋勇争先，以过硬的工作作风、严明的工作纪律、出色的工作业绩，展现了新机构、新队伍的新形象，新风貌。

波澜壮阔改革潮，重整行装再出发。面对新使命、新挑战、新要求，鹤岗税务人正以崭新的精神面貌，高举改革旗帜、聚力攻坚克难、坚毅笃定前行，在税收这片沃土上，踏梦而来、逐梦而行，践行光荣的税务梦，融入伟大的中国梦！