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国务院批复在公共服务领域推广PPP模式意见

从个股来看，两市A股净流出个股数为1605只，占比68.32%；创业板方面，净流出个股数占比高达79.05%，共298只。

分成交单来看：两市A股和创业板特大单和大单均为净卖出，中单和小单为净买入。

天信投顾表示，主板新高创业板弱权重股机会显现。创业板今日的调整属于技术上的整固和需要，并且今日创下历史天量，动能仍然十足，因而后期还可以看高一线。目前，牛市基本进入了中期快速拉升阶段，投资者对此要有清醒的认识。具体操作策略上，关注前期表现低迷的权重板块，适当规避涨幅过高的创业板个股。在大势向上的时候，结合当前题材热点进行布局是有必要的。同时，当选到优质潜力个股时，还要有耐心持股，不要过于在意短期的涨跌。

巨丰投顾(财苑)表示，留意后市震荡。尽管沪指强势突破4600点，但4500点尚未夯实，当前位置势必出现反复，投资者要注意把握个股节奏，调仓换股。

中证投资：天量再现 沪指再创逾七年新高。从指数大幅跳空高开站上4600点，一举突破箱体震荡上轨并越过了前期高点，再加上两市明显放量，权重板块稳健轮动，市场强势特征十分显著，短期料仍将延续攻势，但中小盘股面临较大调整压力，内部分化料将进一步加剧，但市场风格的大幅转换预计难以成行。

22日，沪指大涨近3%，创出7年新高点，成交再上万亿。两市合计成交1.99万亿，也刷新历史新高。

近期站在“风口”上的中小创成交额也创出历史天量，创业板指首次成交突破2000亿大关，但盘中高开低走，放量滞涨。另外，在深市成交额连续6个交易日超过沪市成交额后，沪市今以万亿成交略超深市的9877亿。

资金在最近缩量到放量，变化迅速，前期资金“抓小弃大”的风格会否转变，值得关注。本文总结了近一周资金风向变化，以飨读者。

融资余额吹响集结号 三行业净买入最多

被喻为“资金风向标”的两融余额增速近日再度加快。本周前4个交易日，两融余额新增近千亿元，较上周同期多增逾400亿，是近6周同期以来最多。另A股两融进入2万亿时代。截至5月20日，两市融资融券余额已达2.01万亿，21日达到2.03万亿，再次刷新历史记录。

就本周各行业的融资买入和融券卖出动向分析，杠杆资金流向权重的制造、信息软件、金融行业。个股方面，非银金融作为金融股的细分品种，中国平安、中信证券却在两融市场表现突出，上周净买入额超过10亿元，而海通证券、兴业银行、北京银行、农业银行、中国银行也挤进融资净买入前十。

资金入场“减速” 新基金缓建仓

最新公布的数据显示，上周新开户数再次出现环比下滑，而且银证转账也出现了近期少见的净流出的情况。上周银证转账净流出3719亿元，结束连续四周净流入，资金余额日平均数为24771亿元。开户数方面，上周(5月11日~15日)，两市新增股票开户数238.71万户，此前一周为245.38万户，环比小幅下降。不过，上周参与交易的A股账户数小幅上涨。

虽然散户入场减速，但借基入市资金庞大。根据证券时报记者统计，截至5月18日，今年以来已有262只新基金宣告成立，密集程度前所未有，这些新基金合计首发规模达到6474.67亿元，已超过2012年全年发行最高纪录。另外，养老金投资运营改革方案最快上半年公布，理论上有万亿资金可入市。不过，有基金经理表示，在当前市场节节攀升行情下，新基金建仓尤成难题，部分基金经理表示现在建仓速度会放缓。

资金去哪儿？出逃中小创 买入券商

市场本轮打新结束，资金大幅回流股市。据同花顺iFind数据，从近5日的行业龙虎榜来看，主力资金主要买入证券、计算机、文化传媒等行业，而电力、通用机械、汽车零部件等则位于资金净卖出榜前列。个股来看，国海证券、乐视网、长江证券等获主力资金买入最多，其中长江证券机构净买入8533万元。

在个股出逃龙虎榜上，中小创占据榜单近八成。全通教育近5日净卖出额超11.1亿元，天泽信息也被净卖出逾7亿，分别位居榜单二三位，其中，全通教育和天泽信息本周分别下跌17%、12%；湖北能源净卖出24亿元，是主力资金出逃最多的个股，该股上周大涨61%，本周再涨7%。

从资金流向来看，近一周，银行、高速公路等主板较多板块吸引大量资金，林业、港口、水务等板块也有主力资金流入，计算机、互联网传媒、通用机械板块位于资金流出榜前列。

机构动态：博弈创业板

股市越往上涨机构分歧越大，机构对中小盘股票的走势判断出现较大分歧。前海开源基金公司近日决定，严控旗下基金投资中小板和创业板股票的比例，部分基金持有中小创比例不得超10%。业内人士认为，尽管新基金似乎更青睐成长股，但并不意味以金融股为代表的权重板块的机遇全无。当前机构大多看好券商股的未来走势，在两融市场上，5月份以来的增量资金借助两融布局券商股呈加速态势。

两个月前，创业板指处于2000点关口，机构内部曾上演剧烈的多空分歧。如今，面对3471点上方的创业板指，机构们反而不敢继续做空。“谁都知道创业板股票有泡沫，但现实的问题是基金在创业板的持仓比例都很高，他们不敢提前撤离。”一个私募基金经理说。

当地时间20日上午，国务院总理李克强在里约热内卢参观中国装备制造业展览。

李克强在致辞中表示，我此访就开展中巴产能合作同巴西领导人达成重要共识。中方愿在机车车辆、造船、汽车、钢铁、建材等领域同巴西开展合作，不仅出口质量好、符合环保标准的装备，也将在巴建生产线、设维修厂，为当地培训人员，创造就业。中方愿从巴西进口优质农产品和有竞争力的装备制造产品。中巴产能和装备制造业合作，将巴方经济发展和产业投资需求与中方产能和装备制造优势结合起来，必将有利于两国实现互利共赢、共同发展。

巴西外交部部长维埃拉、里约州州长佩藏表示，巴方愿同中方开展装备制造业和产能合作，扩大优质产品贸易往来，欢迎并支持中国企业参与巴基础设施建设项目，相信李克强总理此访将为双边关系发展和深化务实合作开辟更加美好的前景。

李克强和巴西外长、里约州州长共同为展览剪彩，随后，共同前往展厅参观，并同参展企业代表亲切交流，鼓励他们为中巴产能和装备制造合作再立新功。

此次展览由中国国家发改委、外交部主办，中国贸促会承办，分为铁路及轨道交通、电力、通信设备和信息技术、石油石化、冶金建材、工程机械、航天、汽车、金融支持等10个板块，30家参展企业代表国内装备制造业最高水平。展览将向巴西公众开放。

发改委、财政部、水利部日前联合发出通知，部署开展社会资本参与重大水利工程建设运营第一批试点工作，确定了12个作为第一批试点的项目。

通知称，综合考虑地方积极性、项目收益能力、前期工作进展等因素，确定黑龙江奋斗水库、浙江舟山大陆引水三期、安徽江巷水库、福建上白石水库、广东韩江高陂水利枢纽、湖南莽山水库、重庆观景口水库、四川李家岩水库、四川大桥水库灌区二期、贵州马岭水利枢纽、甘肃引洮供水二期工程、新疆大石峡水利枢纽工程等12个项目为第一批国家层面联系的社会资本参与重大水利工程建设运营试点项目，力争通过2年左右的时间(2015年4月—2017年3月)，探索形成可复制、可推广的经验，推动完善相关政策措施。

通知明确了对试点项目的支持政策。一是加快推进项目前期工作。对于试点项目，有关部门和地方要开辟绿色通道，加强对项目投资经营主体编制报批的前期工作文件，特别是重大问题论证、征地移民、建设管理等方面的协调指导，优先审查审批，提高工作效率。对尚未批复可行性研究报告的试点项目，应在可研报告中明确吸引社会资本参与工程建设运营的总体考虑和基本方式，提出项目法人组建方案。二是加大项目投资支持力度。充分利用现有中央投资及相关资金渠道，加大对试点项目的支持力度，并优先安排年度投资计划。鼓励和支持金融机构为试点项目提供融资、保险等金融服务。三是创新项目产品定价机制。社会资本参与的重大水利工程的供水价格原则上由市场形成，供用水双方应协商确定供水价格及调整程序和方式，推动落实供用水协议，作为项目可行性研究的重要内容。

同时，细化了试点的主要内容和任务。对于已基本明确投资者的项目，应加快项目前期工作和建设运营进程，尽快形成示范效应；对于尚未确定投资者的项目，应创造条件进一步落实鼓励和吸引社会资本参与投资、建设及营运。一是探索建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制，鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与重大水利工程建设运营，总结不同类型项目适宜的投融资模式。二是探索通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判和竞争性磋商等方式，公平公正公开选择投资经营主体，积极引入信誉好、有实力、管理能力强的投资主体参与试点项目建设运营。三是探索完善政府鼓励引导社会资本参与重大水利工程建设运营的投资、产品定价、财政补贴、金融支持等政策，为投资者获得合理回报积极创造条件。四是探索政府对社会资本参与重大水利工程建设运营的服务和监管的方式，推动政府职能转变、提高管理水平和服务效率。五是探索社会资本退出机制。政府与投资经营主体签订协议时，要考虑社会资本退出的应对措施，确保水利工程的顺利实施和安全运行，维护社会资本的合法权益。

提出了推进试点工作的具体要求。一是健全试点组织实施机制。把吸引社会资本投入重大水利工程试点工作纳入重大水利项目审批部际协调机制工作内容，国家发展改革委、财政部、水利部会同有关部门统筹指导试点工作，通过多种途径加大对试点的指导支持力度。二是编制试点项目实施方案。各有关省(自治区、直辖市)发展改革、财政、水利部门要成立试点工作小组，加强总体设计，尽快组织编制国家层面联系试点项目吸引社会资本的实施方案，并报送国家发展改革委、财政部、水利部备核。实施方案主要内容包括：项目基本情况、合作伙伴选择、项目公司组建及运作、融资运营模式和融资方案、财务测算、风险分析、政府支持方式、必要的配套措施等。三是加强对试点项目的跟踪指导。国家发展改革委、财政部、水利部建立对口指导工作机制，定期深入试点项目跟踪调研，总结经验，解决问题，提出相关建议，推动试点取得实效。各试点项目所在省级有关部门要及时将试点的有关情况报送国家发展改革委、财政部、水利部。四是加强试点总结评估与宣传推广。试点期末，要对试点项目进行全面总结评估，形成可复制、可推广经验，并及时宣传推广，完善有关政策。

通知还要求，各省(区、市)在认真做好国家层面联系试点的申报和试点跟踪总结等工作的同时，积极选择具备条件的项目开展省级层面试点，大胆探索社会资本参与重大水利工程建设运营的具体途径和方式。

中国政府网22日消息，财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》已经国务院同意。

意见鼓励在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，采用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与。

分析认为，在当前国内经济增长下行压力较大的背景下，国家后续有望采用更加积极的财政政策，PPP项目有望成为积极财政政策的重要载体。预计后续PPP推广支持政策还将继续加码。

方正证券认为，PPP最有可能成为新的重大主题机会的领域，目前市场已有一定的认识和反应，但目前仍处于初始阶段，PPP具备中长期的投资机会核心逻辑：1)PPP是投融资体制的重大制度变迁，替代了原有的融资平台的功能；2)PPP推出具备“天时地利人和”基础环境，对于地方政府、私人部门、银行均是有益的；3)PPP后续催化剂不断，财政部PPP中心的成立、银行业在准备相应的预案、财政性银行低息长周期贷款、配合混改进程或者说引进民间资本的进程、可能的特许经营法的出台等。标的方面，龙元建设(专业PPP团队)、围海股份(水利PPP)、苏交科(工程咨询与设计)、南京中北(公用事业PPP)、兴源环境(工业污水 市政污水PPP)、万邦达(大环保平台)、新筑股份(轨道交通PPP)、上海普天(新能源汽车PPP)、天壕节能(PPP平台)、蓝英装备(智慧城市管网)等。

广发证券指出，在PPP 时代下，地方政府环保需求集中、组合出现，PPP 模式对公司融资能力、技术实力和综合解决方案能力提出更高要求，特别是融资能力和资源整合能力上。另一方面，政策、制度不断完善，PPP 模式正吸引各类资本快速进驻环保领域，如国家队、实业资本和金融资本等。预期拥有上市平台和一定市场地位的上市公司将成为各类资本选择合作对象的首选。从融资能力、项目资源、综合能力等方面考虑，建议关注高能环境、碧水源、桑德环境、瀚蓝环境等公司。

中信证券认为，医院是PPP 模式在短期极具潜力的应用领域。纯粹以收购公立医院的方式构建医院平台在成本和扩张速度上都有劣势，而且可能会遭遇各类政策风险，因此短期的弹性和想象空间都相对有限。但对于先切入产业链的其它环节，并且通过IOT 等方式，只谋求运营权而不是所有权，那么医院网络的铺设速度会快很多。谋求打造医院平台的上市公司可以通过定增方式引入外部投资人，并以募集资金，联合投资人和政府以IOT 模式建立医疗产业投资基金，快速切入医院运营，上市公司以产业链其它环节(例如流通环节)增厚利润，投资人通过上市公司市值增长获利，政府则受益于医院运营效率以及盈利能力的提升，实现三方共赢。

根据意见，在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。围绕增加公共产品和公共服务供给，在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，广泛采用政府和社会资本合作模式，对统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作具有战略意义。

意见提出的目标为，立足于加强和改善公共服务，形成有效促进政府和社会资本合作模式规范健康发展的制度体系，培育统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的政府和社会资本合作市场。着力化解地方政府性债务风险，积极引进社会资本参与地方融资平台公司存量项目改造，争取通过政府和社会资本合作模式减少地方政府性债务。在新建公共服务项目中，逐步增加使用政府和社会资本合作模式的比例。

关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见

财政部发展改革委人民银行

为打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务"双引擎”，让广大人民群众享受到优质高效的公共服务，在改善民生中培育经济增长新动力，现就改革创新公共服务供给机制，大力推广政府和社会资本合作(Public-PrivatePartnership，PPP)模式，提出以下意见：

一、充分认识推广政府和社会资本合作模式的重大意义

政府和社会资本合作模式是公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。政府和社会资本合作模式有利于充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化。

(一)有利于加快转变政府职能，实现政企分开、政事分开。作为社会资本的境内外企业、社会组织和中介机构承担公共服务涉及的设计、建设、投资、融资、运营和维护等责任，政府作为监督者和合作者，减少对微观事务的直接参与，加强发展战略制定、社会管理、市场监管、绩效考核等职责，有助于解决政府职能错位、越位和缺位的问题，深化投融资体制改革，推进国家治理体系和治理能力现代化。

(二)有利于打破行业准入限制，激发经济活力和创造力。政府和社会资本合作模式可以有效打破社会资本进入公共服务领域的各种不合理限制，鼓励国有控股企业、民营企业、混合所有制企业等各类型企业积极参与提供公共服务，给予中小企业更多参与机会，大幅拓展社会资本特别是民营资本的发展空间，激发市场主体活力和发展潜力，有利于盘活社会存量资本，形成多元化、可持续的公共服务资金投入渠道，打造新的经济增长点，增强经济增长动力。

(三)有利于完善财政投入和管理方式，提高财政资金使用效益。在政府和社会资本合作模式下，政府以运营补贴等作为社会资本提供公共服务的对价，以绩效评价结果作为对价支付依据，并纳入预算管理、财政中期规划和政府财务报告，能够在当代人和后代人之间公平地分担公共资金投入，符合代际公平原则，有效弥补当期财政投入不足，有利于减轻当期财政支出压力，平滑年度间财政支出波动，防范和化解政府性债务风险。

二、总体要求

(四)指导思想。贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，借鉴国际成熟经验，立足国内实际情况，改革创新公共服务供给机制和投入方式，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，引导和鼓励社会资本积极参与公共服务供给，为广大人民群众提供优质高效的公共服务。

(五)基本原则。

依法合规。将政府和社会资本合作纳入法制化轨道，建立健全制度体系，保护参与各方的合法权益，明确全生命周期管理要求，确保项目规范实施。

重诺履约。政府和社会资本法律地位平等、权利义务对等，必须树立契约理念，坚持平等协商、互利互惠、诚实守信、严格履约。

公开透明。实行阳光化运作，依法充分披露政府和社会资本合作项目重要信息，保障公众知情权，对参与各方形成有效监督和约束。

公众受益。加强政府监管，将政府的政策目标、社会目标和社会资本的运营效率、技术进步有机结合，促进社会资本竞争和创新，确保公共利益最大化。

积极稳妥。鼓励地方各级人民政府和行业主管部门因地制宜，探索符合当地实际和行业特点的做法，总结提炼经验，形成适合我国国情的发展模式。坚持必要、合理、可持续的财政投入原则，有序推进项目实施，控制项目的政府支付责任，防止政府支付责任过重加剧财政收支矛盾，带来支出压力。

(六)发展目标。立足于加强和改善公共服务，形成有效促进政府和社会资本合作模式规范健康发展的制度体系，培育统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的政府和社会资本合作市场。着力化解地方政府性债务风险，积极引进社会资本参与地方融资平台公司存量项目改造，争取通过政府和社会资本合作模式减少地方政府性债务。在新建公共服务项目中，逐步增加使用政府和社会资本合作模式的比例。

三、构建保障政府和社会资本合作模式持续健康发展的制度体系

(七)明确项目实施的管理框架。建立健全制度规范体系，实施全生命周期管理，保证项目实施质量。进一步完善操作指南，规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程，明确操作要求，指导社会资本参与实施。制定合同指南，推动共性问题处理方式标准化。制定分行业、分领域的标准化合同文本，提高合同编制效率和谈判效率。按照预算法、合同法、政府采购法及其实施条例、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)等要求，建立完善管理细则，规范选择合作伙伴的程序和方法，维护国家利益、社会公共利益和社会资本的合法权益。

健全财政管理制度。开展财政承受能力论证，统筹评估和控制项目的财政支出责任，促进中长期财政可持续发展。建立完善公共服务成本财政管理和会计制度，创新资源组合开发模式，针对政府付费、使用者付费、可行性缺口补助等不同支付机制，将项目涉及的运营补贴、经营收费权和其他支付对价等，按照国家统一的会计制度进行核算，纳入年度预算、中期财政规划，在政府财务报告中进行反映和管理，并向本级人大或其常委会报告。存量公共服务项目转型为政府和社会资本合作项目过程中，应依法进行资产评估，合理确定价值，防止公共资产流失和贱卖。项目实施过程中政府依法获得的国有资本收益、约定的超额收益分成等公共收入应上缴国库。

(九)建立多层次监督管理体系。行业主管部门根据经济社会发展规划及专项规划发起政府和社会资本合作项目，社会资本也可根据当地经济社会发展需求建议发起。行业主管部门应制定不同领域的行业技术标准、公共产品或服务技术规范，加强对公共服务质量和价格的监管。建立政府、公众共同参与的综合性评价体系，建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期绩效管理机制，将政府付费、使用者付费与绩效评价挂钩，并将绩效评价结果作为调价的重要依据，确保实现公共利益最大化。依法充分披露项目实施相关信息，切实保障公众知情权，接受社会监督。

(十)完善公共服务价格调整机制。积极推进公共服务领域价格改革，按照补偿成本、合理收益、节约资源、优质优价、公平负担的原则，加快理顺公共服务价格。依据项目运行情况和绩效评价结果，健全公共服务价格调整机制，完善政府价格决策听证制度，广泛听取社会资本、公众和有关部门意见，确保定价调价的科学性。及时披露项目运行过程中的成本变化、公共服务质量等信息，提高定价调价的透明度。

(十一)完善法律法规体系。推进相关立法，填补政府和社会资本合作领域立法空白，着力解决政府和社会资本合作项目运作与现行法律之间的衔接协调问题，明确政府出资的法律依据和出资性质，规范政府和社会资本的责权利关系，明确政府相关部门的监督管理责任，为政府和社会资本合作模式健康发展提供良好的法律环境和稳定的政策预期。鼓励有条件的地方立足当地实际，依据立法法相关规定，出台地方性法规或规章，进一步有针对性地规范政府和社会资本合作模式的运用。

四、规范推进政府和社会资本合作项目实施

(十二)广泛采用政府和社会资本合作模式提供公共服务。在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，鼓励采用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与。其中，在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的，按《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。

(十三)化解地方政府性债务风险。积极运用转让—运营—移交(TOT)、改建—运营—移交(ROT)等方式，将融资平台公司存量公共服务项目转型为政府和社会资本合作项目，引入社会资本参与改造和运营，在征得债权人同意的前提下，将政府性债务转换为非政府性债务，减轻地方政府的债务压力，腾出资金用于重点民生项目建设。大力推动融资平台公司与政府脱钩，进行市场化改制，健全完善公司治理结构，对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目，通过与政府签订合同方式，明确责权利关系。严禁融资平台公司通过保底承诺等方式参与政府和社会资本合作项目，进行变相融资。

(十四)提高新建项目决策的科学性。地方政府根据当地经济社会发展需要，结合财政收支平衡状况，统筹论证新建项目的经济效益和社会效益，并进行财政承受能力论证，保证决策质量。根据项目实施周期、收费定价机制、投资收益水平、风险分配基本框架和所需要的政府投入等因素，合理选择建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)等运作方式。

(十五)择优选择项目合作伙伴。对使用财政性资金作为社会资本提供公共服务对价的项目，地方政府应当根据预算法、合同法、政府采购法及其实施条例等法律法规规定，选择项目合作伙伴。依托政府采购信息平台，及时、充分向社会公布项目采购信息。综合评估项目合作伙伴的专业资质、技术能力、管理经验、财务实力和信用状况等因素，依法择优选择诚实守信的合作伙伴。加强项目政府采购环节的监督管理，保证采购过程公平、公正、公开。

(十六)合理确定合作双方的权利与义务。树立平等协商的理念，按照权责对等原则合理分配项目风险，按照激励相容原则科学设计合同条款，明确项目的产出说明和绩效要求、收益回报机制、退出安排、应急和临时接管预案等关键环节，实现责权利对等。引入价格和补贴动态调整机制，充分考虑社会资本获得合理收益。如单方面构成违约的，违约方应当给予对方相应赔偿。建立投资、补贴与价格的协同机制，为社会资本获得合理回报创造条件。

(十七)增强责任意识和履约能力。社会资本要将自身经济利益诉求与政府政策目标、社会目标相结合，不断加强管理和创新，提升运营效率，在实现经济价值的同时，履行好企业社会责任，严格按照约定保质保量提供服务，维护公众利益；要积极进行业务转型和升级，从工程承包商、建设施工方向运营商转变，实现跨不同领域、多元化发展；要不断提升运营实力和管理经验，增强提供公共服务的能力。咨询、法律、会计等中介机构要提供质优价廉的服务，促进项目增效升级。

(十八)保障公共服务持续有效。按照合同约定，对项目建设情况和公共服务质量进行验收，逾期未完成或不符合标准的，社会资本要限期完工或整改，并采取补救措施或赔偿损失。健全合同争议解决机制，依法积极协调解决争议。确需变更合同内容、延长合同期限以及变更社会资本方的，由政府和社会资本方协商解决，但应当保持公共服务的持续性和稳定性。项目资产移交时，要对移交资产进行性能测试、资产评估和登记入账，并按照国家统一的会计制度进行核算，在政府财务报告中进行反映和管理。

五、政策保障

(十九)简化项目审核流程。进一步减少审批环节，建立项目实施方案联评联审机制，提高审查工作效率。项目合同签署后，可并行办理必要的审批手续，有关部门要简化办理手续，优化办理程序，主动加强服务，对实施方案中已经明确的内容不再作实质性审查。

(二十)多种方式保障项目用地。实行多样化土地供应，保障项目建设用地。对符合划拨用地目录的项目，可按划拨方式供地，划拨土地不得改变土地用途。建成的项目经依法批准可以抵押，土地使用权性质不变，待合同经营期满后，连同公共设施一并移交政府；实现抵押权后改变项目性质应该以有偿方式取得土地使用权的，应依法办理土地有偿使用手续。不符合划拨用地目录的项目，以租赁方式取得土地使用权的，租金收入参照土地出让收入纳入政府性基金预算管理。以作价出资或者入股方式取得土地使用权的，应当以市、县人民政府作为出资人，制定作价出资或者入股方案，经市、县人民政府批准后实施。

(二十一)完善财税支持政策。积极探索财政资金撬动社会资金和金融资本参与政府和社会资本合作项目的有效方式。中央财政出资引导设立中国政府和社会资本合作融资支持基金，作为社会资本方参与项目，提高项目融资的可获得性。探索通过以奖代补等措施，引导和鼓励地方融资平台存量项目转型为政府和社会资本合作项目。落实和完善国家支持公共服务事业的税收优惠政策，公共服务项目采取政府和社会资本合作模式的，可按规定享受相关税收优惠政策。鼓励地方政府在承担有限损失的前提下，与具有投资管理经验的金融机构共同发起设立基金，并通过引入结构化设计，吸引更多社会资本参与。

(二十二)做好金融服务。金融机构应创新符合政府和社会资本合作模式特点的金融服务，优化信贷评审方式，积极为政府和社会资本合作项目提供融资支持。鼓励开发性金融机构发挥中长期贷款优势，参与改造政府和社会资本合作项目，引导商业性金融机构拓宽项目融资渠道。鼓励符合条件的项目运营主体在资本市场通过发行公司债券、企业债券、中期票据、定向票据等市场化方式进行融资。鼓励项目公司发行项目收益债券、项目收益票据、资产支持票据等。鼓励社保资金和保险资金按照市场化原则，创新运用债权投资计划、股权投资计划、项目资产支持计划等多种方式参与项目。对符合条件的"走出去”项目，鼓励政策性金融机构给予中长期信贷支持。依托各类产权、股权交易市场，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。金融监管部门应加强监督管理，引导金融机构正确识别、计量和控制风险，按照风险可控、商业可持续原则支持政府和社会资本合作项目融资。

六、组织实施

(二十三)加强组织领导。国务院各有关部门要按照职能分工，负责相关领域具体工作，加强对地方推广政府和社会资本合作模式的指导和监督。财政部要会同有关部门，加强政策沟通协调和信息交流，完善体制机制。教育、科技、民政、人力资源社会保障、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、商务、文化、卫生计生等行业主管部门，要结合本行业特点，积极运用政府和社会资本合作模式提供公共服务，探索完善相关监管制度体系。地方各级人民政府要结合已有规划和各地实际，出台具体政策措施并抓好落实；可根据本地区实际情况，建立工作协调机制，推动政府和社会资本合作项目落地实施。

(二十四)加强人才培养。大力培养专业人才，加快形成政府部门、高校、企业、专业咨询机构联合培养人才的机制。鼓励各类市场主体加大人才培训力度，开展业务人员培训，建设一支高素质的专业人才队伍。鼓励有条件的地方政府统筹内部机构改革需要，进一步整合专门力量，承担政府和社会资本合作模式推广职责，提高专业水平和能力。

(二十五)搭建信息平台。地方各级人民政府要切实履行规划指导、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和项目库建设等职责，建立统一信息发布平台，及时向社会公开项目实施情况等相关信息，确保项目实施公开透明、有序推进。

在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式，事关人民群众切身利益，是保障和改善民生的一项重要工作。各地区、各部门要充分认识推广政府和社会资本合作模式的重要意义，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，精心组织实施，加强协调配合，形成工作合力，切实履行职责，共同抓好落实。财政部要强化统筹协调，会同有关部门对本意见落实情况进行督促检查和跟踪分析，重大事项及时向国务院报告。

国际油价短期内震荡，原油变化率持续处于低位。多家机构预测，新一轮成品油调价或搁浅。

隆众石化监测显示，预计5月25日24时对应汽柴油上调幅度为10-20元/吨，本轮成品油调价或因调整幅度小于50元/吨而搁浅。

此外，卓创资讯数据显示，5月18日当周WTI期货周均价较5月11日当周下跌1.2%，布伦特原油期货周均价较5月11日当周下跌0.24%。受此影响，原油变化率本周期内持续处于正值低位，截至5月21日收盘，变化率收于0.35%，相对应的成品油限价上调幅度仅在10元/吨。因此，下周一国内成品油限价调整将会遭遇搁浅。

国家卫生计生委副主任孙志刚22日在国务院政策吹风会上表示，从目前改革的政策设计和已经在进行公立医院改革试点的城市和试点医院来看，医院取消药品加成之后，医院的收入并没有受到大的影响。

孙志刚表示，现在推进公立医院改革，破除公立医院的逐利机制，建立新的运行机制，这个新的运行机制是维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行机制。破除逐利机制中首先是要破除以药补医，要取消药品加成，取消药品加成肯定会影响医院药品方面的收入，取消药品加成后影响医院的收入部分将会由调整医疗服务价格、增加政府补助、降低医院运行成本等多方来承担。同时我们对医院的药品贮藏、保管、损耗等费用列入医院运行成本予以补偿。因此，从目前改革的政策设计和已经在进行公立医院改革试点的城市和试点医院来看，医院取消药品加成之后，医院的收入并没有受到大的影响。

孙志刚还指出，关于对外企的影响，现在购买的外国药厂生产的药品，在医院进行改革之后仍然会购买，不会不购买，关键是怎么买药，用什么样的价格来采购，最近国务院印发《关于完善公立医院药品集中采购的指导意见》，总结这么多年的经验和教训，确定了“四个有利于”的原则：第一，要有利于破除公立医院以药补医的机制，推进公立医院改革。第二，要有利于降低虚高的药价，减轻医保和患者的负担。第三，要有利于遏制药品购销领域的腐败行为。第四，要有利于促进药品生产和流通企业资源优化重组，健康发展。

孙志刚称，在改革中已经考虑到了药品生产流通企业的利益，不仅仅是外企的利益，包括中国在内的中国制药企业的利益，把医院药品采购分成了五类药品，实行分类采购。

第一类是非专利药，市场竞争比较充分，多家企业生产，临床用量大的药品，实行国际通用的，以省为单位集中招标采购的办法，但这个办法和过去公立医院招标采购的办法是不同的。

主要有几个特点：首先是招生产企业，不对流通企业招标。招采合一，量价挂钩，双信封制，用数量来换取一个比较低廉的价格，这是符合经济规律的，也是国际上许多发达国家采购药品的通用做法。

第二类是对部分专利药品、独家生产的药品实行谈判采购的办法，以省为单位进行谈判，或者省际联合起来进行谈判，全国某一个方面联合起来进行谈判，也是用采购的量来换取一个比较便宜的价格。

第三类是对临床必需、用量小、市场供应短缺的药品，由国家招标定点生产，保证企业的合理利润，使临床必需的、用量小的低价药不因为市场因素而退出市场。对妇儿科非专利药品和常用、急抢救药品、基础输液、临床用量小的药品和常用低价药品等，实现集中挂网，由医院自行进行采购，这个具体范围由各省区市确定。

孙志刚还表示，对特殊药品仍然维持现有的采购办法，就是实行五类采购办法。这五类采购办法对外企和国内生产企业都是公平、平等的，我们不会单独对外企药品出一个办法，大家都平等对待，属于哪一类就参加哪一类的采购，要么竞争、要么谈判。药品采购办法的改革符合国际惯例，符合经济规律，对药品的生产企业是有利的，对促使药品流通领域秩序逐步规范起来。

谷歌内部正在开发一个安卓系统的新分支版本，专门面向低功耗的物联网设备，这个操作系统的开发代号为"Brillo”。

据腾讯科技5月22日消息，开发物联网版本的团队，隶属于谷歌的安卓业务部门，因此这个物联网版本中会有“安卓”的品牌，从而让用户意识到，这一产品同样来自安卓操作系统。

此前，谷歌推出的穿戴设备、智能汽车相关操作系统和平台工具中，均使用了安卓品牌，比如“安卓穿戴版”或是“安卓汽车”。

下周，谷歌将召开每年一度的I/O全球开发大会。据报道，谷歌届时将会对外谈论物联网版本的安卓系统，但到底提供预览还是正式发布，目前还不得而知。

据新华社22日消息，国务院总理李克强当地时间5月21日下午在波哥大同哥伦比亚总统桑托斯举行会谈后共同会见记者。

李克强表示，我同桑托斯总统的会谈坦诚而富有成果。中方支持哥伦比亚和平进程，愿积极参与哥重建工作。中国在基础设施建设和装备制造领域拥有丰富经验和优势产能，愿根据哥伦比亚需要在哥设厂，就地生产钢铁、建材和工程装备，降低成本，带动就业。在双边产能合作基础上，向第三方开放合作，将中国装备的性价比优势和美、欧发达国家企业的先进技术相结合，帮助哥伦比亚低成本、高起点推进工业化和基础设施建设，实现中哥双赢，促进发展中国家与发达国家合作多赢，以实体经济发展应对世界经济下行压力，促进全球经济复苏进程。

桑托斯表示，哥伦比亚视中国为重要战略合作伙伴。欢迎中方参与哥基础设施建设，相信相关合作必将有利于推进哥战后重建和经济社会发展。李克强总理首次访问拉美就到访哥伦比亚并取得丰硕成果，这体现了哥中关系的真诚友好，相信此访必将推动哥中关系更上一层楼。

据新华社22日消息，国务院总理李克强当地时间5月21日下午在波哥大总统府同哥伦比亚总统桑托斯举行会谈。

李克强首先转达习近平主席对桑托斯总统的亲切问候，并代表中国政府和人民，对哥北部地区发生严重山体滑坡造成人员伤亡再次表示慰问。李克强表示，中哥传统友谊深厚，两国人民心灵相通。我们赞赏哥方长期奉行一个中国政策，同时也坚定支持哥国内和平进程。中方愿同哥方以两国建交35周年为新起点，增进政治互信，加强务实合作，扩大人文交流，密切在国际和地区事务中的协调配合，谱写中哥友好合作新篇章，更好造福两国人民。

李克强指出，中哥经济互补性强，合作前景广阔。中方愿同哥方扩大相互投资，推进产业对接。重点开拓产能和装备制造业合作，并欢迎发达国家企业参与，积极拓展第三方合作，帮助哥方推进工业化进程。中国政府鼓励本国企业积极参与哥公路、地铁、港口等基础设施建设。在中拉产业和装备合作融资安排的基础上，探讨双边融资合作模式，为两国产能、装备合作和基础设施建设提供融资支持。

李克强强调，中方高度重视中哥人文交流互鉴，愿同哥方共同办好建交35周年庆祝活动，不断扩大民间交往，密切文化、教育、科技、旅游、体育等领域合作，加强科技创新和教育、培训合作，进一步便利双方人员往来，不断充实中哥关系的人文内涵。

桑托斯代表哥伦比亚政府和人民热烈欢迎李克强访哥，相信此访将成为两国关系发展的里程碑。桑托斯表示，哥中建交35年来，两国关系发展顺利，政治、经济、文化等领域合作不断巩固和发展。哥方欢迎中方积极参与哥公路、地铁、机场、港口等基础设施和经济开发区建设，开拓产能、装备制造业和农业合作。加强金融合作，借鉴中方投融资合作经验。扩大旅游合作，欢迎中国旅客访哥并提供签证便利。在教育、文化、体育等领域加强合作。在国际和地区事务中保持沟通协调。双方同意启动双边自贸协定可行性研究和商谈避免双重征税协议。

会谈后，两国领导人共同见证了双边经贸、产能、基础设施建设、文化、教育、科技、农业、金融等领域合作文件的签署。双方还发表了中哥政府联合声明。

会谈前，桑托斯总统在总统府前广场为李克强举行了隆重的欢迎仪式。李克强总理车队在总统府骑兵卫队护卫下，缓缓驶至总统府前广场。桑托斯总统夫妇在正门处迎候李克强夫妇。两国领导人夫妇登上检阅台，军乐队高奏中哥两国国歌。李克强在桑托斯的陪同下检阅了仪仗队。

据经济日报22日消息，国家税务总局国际税务司副司长王文钦5月21日在中国政府网在线访谈时介绍，我国已与99个国家签订避免双重征税的税收协定，为企业“走出去”提供了有力支持。

税收协定，就是不同国家(地区)之间协调处理跨境税收问题，为企业避免双重征税和解决涉税争议的法律工具。中国既是资本输入大国，也是资本输出大国。随着中国企业“走出去”步伐的加快，企业遇到的跨境税收问题也不断增多。

王文钦指出，税收协定可以为企业“走出去”提供的支持主要有：一是消除双重征税，降低企业的整体税收成本。二是可以为企业提供税收确定性，降低跨国经营税收风险。三是可以降低企业在东道国的税负，提高竞争力。税收协定税率往往低于东道国的国内法税率。四是企业和东道国税务机关发生税务争议时，可以启动相互协商程序，由税务总局与东道国税务主管当局，谈判解决存在争议的问题。

王文钦表示，当前和今后一个时期，税务总局将着重做好以下工作：一是在谈签税收协定上下功夫。亚非拉国家是我国企业“走出去”的重点地区，尤其需要税收协定的支持和保护。二是在执行税收协定上下功夫。在国内，要落实好协定规定，维护“引进来”外国企业的正当权益。在境外，要通过税收协定条款的设计和主管当局间合作等各种形式，推动缔约对方主管当局为我国企业享受税收协定待遇提供便利，最终让“走出去”的企业受益。

据财政部网站22日消息，为贯彻落实党的十八届三中全会精神，提高公共租赁住房供给效率，近日，财政部会同住房城乡建设部等六部门印发《关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知》，鼓励地方运用PPP模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理。

通知指出，运用PPP模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理，有利于转变政府职能，提升保障性住房资源配置效率；有利于消化库存商品住房，促进房地产市场平稳健康发展；有利于提升政府治理能力，改善住房保障服务，对于稳增长、调结构、惠民生具有十分重要的意义。通知明确了包括财政政策、税费政策、土地政策、收购政策、融资政策等在内的政府支持PPP模式公共租赁住房的政策体系，要求各地区从2015年开始组织开展公共租赁住房项目PPP模式试点和实施工作。

通知规定，运用PPP模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理，主要是政府选择社会资本组建公共租赁住房项目公司，项目公司与政府签订合同，负责承担设计、投资建设、运营、维护管理任务，在合同期内通过"承租人支付租金”及必要的"政府政策支持”获得合理投资回报，依法承担相应的风险。政府负责提供政策支持，定期调整公共租赁住房租金价格，加强公共租赁住房工程建设及运营维护质量监管。合同期满后，项目公司终结，并按合同约定作后续处理。政府对项目公司承担有限责任，不提供担保或承诺。

通知明确，政府自建自管公共租赁住房项目，政府收购的符合公共租赁住房条件的存量商品住房项目，符合公共租赁住房条件且手续完备、债务清晰的停工未完工程项目，以企业为主建设管理的公共租赁住房项目，均可以采用PPP模式投资建设和运营管理。

通知规定，运用PPP模式的公共租赁住房项目必须纳入住房保障规划和年度计划，项目规划所在区域交通便利，学校、医院等公共基础设施配套齐全，户型建筑面积控制在60平方米以内，承租公共租赁住房的保障对象数量稳定，保障对象按市场租金水平向项目公司缴纳住房租金。

据财政部网站消息，为积极稳妥推进调整完善农业补贴政策工作，近日财政部、农业部印发了《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》(简称《指导意见》)。记者就农业补贴政策调整完善相关问题采访了两部门有关负责人。

记者：为什么要对农业“三项补贴”政策做出适当的调整完善？

自2004年起，国家先后实施了农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策(以下简称农业“三项补贴”)。政策的实施，对于促进粮食生产和农民增收、推动农业农村发展发挥了积极的作用。但随着农业农村发展形势发生深刻变化，农业“三项补贴”政策效应递减，政策效能逐步降低，迫切需要调整完善。为了认真贯彻落实党的十八届三中全会和近年来中央1号文件关于完善农业补贴政策、改革农业补贴制度的精神，财政部、农业部针对当前农业补贴政策实施过程中出现的问题，深入开展调查研究，在充分征求和广泛听取各方面意见的基础上，提出了调整完善农业补贴政策的建议，经国务院同意，决定从2015年调整完善农业“三项补贴”政策。

调整完善农业“三项补贴”政策，是转变农业发展方式的迫切需要。我国农业生产成本较高，种粮比较效益低，主要原因就是农业发展方式粗放，经营规模小。受制于小规模经营，无论是先进科技成果的推广应用、金融服务的提供、与市场的有效对接，还是农业标准化生产的推进、农产品质量的提高、生产效益的增加、市场竞争力的提升，都遇到很大困难。因此，加快转变农业发展方式，强化粮食安全保障能力，建设国家粮食安全、农业生态安全保障体系，迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策，加大对粮食适度规模经营的支持力度，促进农业可持续发展。

调整完善农业“三项补贴”政策，是提高农业补贴政策效能的迫切需要。在多数地方，农业“三项补贴”已经演变成为农民的收入补贴，一些农民即使不种粮或者不种地，也能得到补贴。而真正从事粮食生产的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，却很难得到除自己承包耕地之外的补贴支持。农业“三项补贴”政策对调动种粮积极性、促进粮食生产的作用大大降低。因此，增强农业“三项补贴”的指向性、精准性和实效性，加大对粮食适度规模经营支持力度，提高农业“三项补贴”政策效能，迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策。

与此同时，调整完善现行的农业“三项补贴”政策，有利于我国遵循世界贸易组织规则，进一步通过“绿箱政策”措施加大对农业农村的支持力度。

记者：调整完善农业“三项补贴”政策需要遵循那些基本原则？

这次调整完善农业“三项补贴”政策的目的是提高政策的指向性、精准性和实效性，提高政策效能，在国家对农民的总体支持力度不降低的前提下，促进农业发展方式转变，推进粮食适度规模经营，促进农业可持续发展，提高农业生产力和农产品市场竞争力。需要遵循以下几项原则。

一是切实保障广大农民的基本利益；二是强化对粮食适度规模经营的支持；三是有效促进农业可持续发展；四是保持补贴政策的连续性稳定性。

记者：这次农业“三项补贴”政策调整完善的主要内容是什么？

这次农业“三项补贴”政策调整完善的主要内容分为两个方面。

一是在全国范围内调整20%的农资综合补贴资金用于支持粮食适度规模经营。根据农业生产资料价格下降的情况，由各省、自治区、直辖市、计划单列市从中央财政安排下达的农资综合补贴中调整20%的资金，加上种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金，统筹用于支持粮食适度规模经营。支持对象为主要粮食作物的适度规模生产经营者，重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜。

二是选择部分地区开展农业“三项补贴”改革试点。2015年，财政部、农业部选择安徽、山东、湖南、四川和浙江等5个省,由省里选择一部分县市开展农业“三项补贴”改革试点。试点的主要内容是将农业“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。

将80%的农资综合补贴存量资金，加上种粮农民直接补贴和农作物良种补贴资金，用于耕地地力保护。补贴对象为所有拥有耕地承包权的种地农民，享受补贴的农民要做到耕地不撂荒，地力不降低。补贴资金要与耕地面积或播种面积挂钩，并严格掌握补贴政策界限。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴。同时，要调动农民加强农业生态资源保护意识，主动保护地力，鼓励秸秆还田，不露天焚烧。这部分补贴资金仍然采取直接现金补贴到户的方式。

将20%的农资综合补贴存量资金，加上种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金，按照统一调整完善政策的要求集中支持粮食适度规模经营。其他地区也可根据本地实际，比照试点地区的政策和要求自主选择一部分县市开展试点，但试点范围要适当控制。2016年，农业“三项补贴”改革将在总结试点经验、进一步完善政策措施的基础上在全国范围推开。

记者：调整完善农业“三项补贴”政策将通过什么样的方式支持粮食适度规模经营？

粮食适度规模经营有多种形式，既有土地有序流转形成的土地适度规模经营，也有通过股份合作、联合、订单农业和社会化服务提供等方式实现的粮食适度规模经营。因此，各地要坚持因地制宜、简便易行、效率与公平兼顾的原则，采取积极有效的支持方式，促进粮食适度规模经营。《指导意见》中对采取的支持方式也提出了一些明确的要求。

一是重点支持建立完善农业信贷担保体系。通过农业信贷担保的方式为粮食适度规模经营主体贷款提供信用担保，着力解决新型经营主体在粮食适度规模经营中的“融资难”、“融资贵”问题。支持粮食适度规模经营补贴资金，主要用于支持各地尤其是粮食主产省建立农业信贷担保体系，推动形成全国性的农业信用担保体系，逐步建成覆盖粮食主产区及主要农业大县的农业信贷担保网络，强化银担合作机制，支持粮食适度规模经营。今年，要把资金投入重点和工作重点放在支持建立省级农业信贷担保体系方面，特别是粮食主产省和农业大省在建立省级农业信贷担保体系方面要实现突破，初步建立省级农业信贷担保体系框架。与此同时，要积极探索建立全国农业信贷担保机构和省以下农业信贷担保机构的有效途径。

调整完善农业“三项补贴”政策事关广大农民群众利益和农业农村发展大局，事关国家粮食安全和农业可持续发展大局。《指导意见》要求，地方各级人民政府及财政部门、农业部门要充分认识调整完善农业“三项补贴”政策的重要意义，统一思想，高度重视，精心组织，明确责任，加强配合，扎实工作，确保完成调整完善农业“三项补贴”政策的各项任务。

一是切实加强组织领导；二是认真制定具体实施方案；三是抓紧落实农业“三项补贴”政策；四是切实加强农业“三项补贴”资金分配使用监管；五是密切跟踪工作进展动态；六是做好政策宣传解释工作。

5月21日，由陕西省发展